据国家统计局数据，中国6年来首次出现夏粮减产。中央农村工作领导小组副组长陈锡文称，尽管国内不存在粮食短缺，但耕地在城镇化中被大量占用影响了粮食安全。此外，一些地方政府要求农民用土地来换取社保和公共服务但无法保障失地农民的就业，将制造新的不公平。(《央视》8月31日)

现在，住在城市郊区的农民，“土地换社保”颇为流行。所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换社保。“土地换社保”最早在长三角一带出现，上个世纪90年代初，浙江省就为失地农民购买保险，变一次性的土地补偿为终生保障。眼下，这一做法已经向全国各地辐射开来。这种土地流转模式，从某种程度上讲，不仅能实现农村土地的规模效益，促进城乡生产要素的合理流通，也能为农民解除部分后顾之忧。

一些地方政府对“土地换社保”这一公共政策，大多打着“为民解忧”和“城乡一体化”的诱人招牌，并呈星火燎原之势，但笔者觉得，地方政府让农民用土地“购买”社会保障的做法，虽然有了一些进步，但从另一方面来看，却不利于和谐社会的构建，也容易激化社会矛盾。

一方面，“土地换社保”并非能彻底解决农民的后顾之忧。就目前全国各地的试点来看，所谓的“土地换社保”，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。具体讲，农民用土地“购买”到的社保，大多数是单一的养老保险，而且保障水平也不太高。当然，有些地方为了农民进入城市后的生计，也开展了一些生存技能的培训，但从实际效果来看，并不理想。这意味着，“土地换社保”，解决的仅仅是农民的生存问题，而难以解决未来的发展问题。

而且，“土地换社保”既有悖民意，又有可能成为一些地方政府“圈地运动”的新推手。一项公共政策的制定出台，只有符合民意，才容易贯彻执行。而2008年，中国改革发展研究院组织农民土地使用权入户问卷调查，调查覆盖除北京、上海、西藏之外的29个省(自治区、直辖市)639村，共763个农户，调查显示，62.2%的农民不支持“土地换社保”这种办法。正如农村权威专家陈锡文所言，“为什么很多地方贴了告示让农民换社保，我给你城镇户口，人不去，没几个人去。”

而且，在土地流转的过程中，一些地方政府有可能打着“土地换社保”的幌子，对稀缺的土地资源进行侵占吞并和滥用，把成千上万亩的良田一眨眼变成鳞次栉比的高楼大厦。倘若这种“圈地运动”一旦成为气候，那么，18亿亩耕地红线将很难守得住。

此外，人人享受社会保障是政府应履行的责任和义务，而不能让农民有偿“购买”。从宪政意义上讲，社会保障是政府应赋予每个公民的权利和义务，只要是中国的公民，这项神圣权利都应无偿获得，不能带有任何附加条件，更不能让处于弱势的农民群体来有偿“购买”。正如中国改革发展研究院调查所显示的，真正解决农民的社会保障问题，重要的是真正让农民享受到与市民一样的“社会保障”，而不是以“失地”为代价换取保障，这才是治本之策。 □吴睿鸫