罗天昊

在中国，成为直辖市，几乎是所有城市的梦想。直辖市即由中央政府直接管辖的城市，是与省同级的一级行政区。1949年以来，已先后设立了北京、天津、上海、重庆四大直辖市。

内需时代到来，中国经济必然从对外依存型转变为对内依存，大陆型经济的崛起，是未来趋势。内陆即将崛起一些非常重要的城市。中国作为全球人口最多、面积第三大的大国，一级行政区相对偏少，设立系列直辖市后，可以改善这种状况。

发达国家的惯例，其直辖市或特别市、特区设置，均没有过多的政治功能。如，日本除东京都之外，大阪、名古屋等大城市，政治地位均不高，美国的首都华盛顿，不过是一个州内设的特区，而俄罗斯的莫斯科市与圣彼得堡市，其地位比同为一级建制的州和联邦共和国还要低。

政治地位过高，对直辖市的全面发展未必有利。而未来中国直辖市的管理模式转变的重点，即真正告别“政治挂帅”，从现实来看，这种时机已经成熟。

除重庆外，三大直辖市的设立，主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。但改革开放30年以后，时势已变。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江苏、浙江、山东等省，均率先完成初步发展，内地城市蓄势待发。直辖市在改革开放初期，落后于沿海地区。随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。

除重庆外，中国的直辖市，多设立在东部中心区，除了北京为京畿重地、中央政府驻所之外，其余的上海、天津、重庆，均为一般地域，并非战略要冲，亦非位于边区重地，也没有位于争端纷起的南海区域，按照一般的一级行政区设置，已经足够。

未来10至20年，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式。淡化了政治色彩的直辖市，更有利于长远发展。

（作者系前长江商学院高级研究员；本文节选自本周《南方周末》，标题有改动。）