作者:杨涛

12月7日，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在接受记者采访时透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。(中国广播网12月8日)

与此同时，12月7日，北大法学院五名学者通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对＜城市房屋拆迁管理条例＞进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。(《新京报》12月8日)

在五名学者的建议中，提出“征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。”今后的《条例》的修改，就是必须要摆正政府在征地拆迁中的作用，将政府从幕后拉到台前来。

征地拆迁有两种，一种是与商业利益有关的征地拆迁，一种是政府为了公共利益的征收。商业征地拆迁很简单，就是开发商为了商业利益与土地使用权人、房屋所有权人直接商谈，是一种单纯民事法律关系，能谈下来就开发，不能谈下来就不开发。而政府的征收不能为了商业利益，只是为了公共利益。征收土地和房屋，这是一种行政法律关系，如果民众对于这种征收不服，可以去法院状告政府。

但是，《拆迁条例》却是将这两种关系混作一谈，从而剥夺和限制了被拆迁人的合法权益。发拆迁许可证的行为是一种政府征收行为，原本这种征收只能为公共利益，但政府发给了开发商，开发商却可以用来搞商业利益开发，并且具有了行政力量的支持。其次，直接面对被拆迁人的是开发商，而不是政府，而且当开发商与被拆迁人发生矛盾冲突时，政府还作为中间人进行裁决。拆迁许可证是政府发放的，政府本身就是当事的一方，这违背了程序正义原则。

《拆迁条例》如果要修改，就必须面对政府躲在幕后与开发商合谋谋利的问题。事实上，这个问题正是一些地方政府阻挠《拆迁条例》修改，使得修改迟迟不能进行的关键所在。让幕后的政府在征地拆迁现身，就必须废除《拆迁条例》中给开发商发拆迁许可证的规定。政府如果要为公共利益进行征收，则必须由政府直接出面与被拆迁户谈判，双方谈判不成，交由法院最终裁决，法院有权判断“公共利益”和拆迁补偿标准，在法院裁决前政府不得进行强行拆迁；如果开发商为商业利益征地拆迁，则由开发商直接与被拆迁户谈判，谈成以后再向政府申请相应的许可进行开发，开发商不得凭借任何行政权力进行强制拆迁。