作者：易宪容

经济上的民生问题，是十七大报告的重心，也应该是2010年经济工作的重心。

2009年，由于特殊时期、特殊的经济环境，政府把保经济增长放在首位，并由此推出了不少保证经济增长的政策。在全球金融危机的情况下，这些政策可以提振市场信心、稳定市场预期、促进投资快速增长、为企业发展和积极的财政政策有效实施创造良好的资金环境，不过，这种特殊时期的应急政策也会形成巨大的风险与隐患。

一般来说，任何经济增长的目的都是为了提高居民的福利水平、改善居民的生活，如果不是这样而以经济增长为目的，那么经济当事人都会以短期行为的方式耗用社会各种有限的资源，造成经济生产的无效率及资源浪费。

比如说，房地产市场的发展，它的目的或宗旨就是改善全体居民的居住条件，增加居民的住房福利水平，保证居民能够安居乐业。这就是房地产市场发展的民生问题。但住房商品既有消费功能也有投资功能，如果住房发展不是消费而是投资，整个社会把住房购买作为其赚钱的工具，那么这个市场的性质就会发生根本性的变化。住房这种投资品与股票不同，它最后还是落实在住房消费上。也就是说，无论房价炒得多高，对GDP与经济增长的贡献有多大，但住房最终是让人来居住。如果房价炒得太高，不仅最终住房消费者无能力进入这个市场，高价的住房只能让投资者持有，而且随着房价上涨，把自住购买者挤出房地产市场。房地产的增长不仅没有改善民生，反之高价房成了改善的重大障碍。2009年国内的房地产市场发展，它能够在全球经济出现全面衰退的情况下得以快速繁荣。看上去是带动了中国经济走出困境，但是实际上，当房地产市场成了一个以投资者为主导的市场时，那么这个市场GDP是增长了，但改善民生却减弱了。可以说，2010年面对民生，就是要改变这种现象。

在最近政治局会议上，提出2010年工作的五个“更加注重”。尽管这些言语看上去没有多少新意，但其中包含不少新内容。其中最为重要就是注重提高经济增长质量和效益及注重改善民生、保持社会和谐稳定。前一句话的内涵就是指经济发展并非仅是GDP数量的增加、规模的扩张，而是要让这种经济增长服务民生，而且要让这种经济增长在短期目标与长期战略之间达到平衡，投资、消费及出口之间达到平衡，产业与产业之间达到平衡等。如果经济增长没有质量，只是粗放型的增长，这种经济发展不仅不可持续，而且也浪费资源、污染环境、祸害子孙等。后一句话的含义是，民生既是经济增长的宗旨也是目标。那么什么是“民生”？在党的十七大报告中有具体的规定。主要是指学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，与广大民众生活密切相关的各个方面。可以说，近几年来，无论教育体制改革、医疗保险制度改革、住房保障制度建设等，政府在这些方面下的功夫不小，政府财政投入很大。即使是2008年下半年扩张内需的4万亿元财政投入中，许多项目财政投入就直接与民生有关。但是它与广大民生愿望与需求仍然差距很大。

这种差距最为重要的表现为两方面。一是居民的收入分配差距越来越大。这不仅表现为中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，而且表现为居民劳动收入占整个要素财富分配比重低。这不仅使得国内扩大内需的政策缺乏动力源，即广大居民收入不增长如何来扩大消费，而且表现为中低收入的居民越来越多，他们相对收入水平越来越低。如果这个问题不解决，居民扩大内需也就无从谈起。二是住房是城市居民最大最为重要的民生，当住房成为投资赚钱的工具而不是最终改善居民住房条件方式时，随着房价快速上涨，全国绝大多数居民特别是中低收入居民的相对住房条件越来越恶化。如果经济增长是以牺牲绝大多数人利益为代价的，那么这种经济增长意义不会太大。这就是为什么政治局决议中强调民生的关键所在。

正是这个意义，2010年经济工作的重心是改善民生，但当前民生最为重要的是调整整个居民的收入分配关系，是让居民劳动性收入在整个收入的比重提高。再就是住房的问题，住房作为城市居民最大的民生，如果这个市场仅是为了GDP增长成为投资者赚钱的市场，那么这个市场只会对民生产生恶化效果。因此，如何把房地产市场改变成以消费为主导的市场将是2010年政府经济工作的重要方面。这就是我理解的2010年民生经济重要内容所在。(作者系中国社科院金融研究所研究员)