作者:毕诗成
国家级贫困县宁陕干了件漂亮事儿,做出了自今秋开始实施普及高中、试行12年义务教育的决定(昨日《华商报》)。如果说此前神木、府谷等地搞12年免费教育会被说成“人家有钱(搞得起)”的话,那么地方财政只有1500多万的宁陕也举起“12年义务教育”大旗,将令所有借口与说辞变得哑口无言。
12年义务教育,教育部基本给“否”了,理由是国家尚没有财力。于是乎,舆论对将要出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》能否增补“推行12年义务教育”普遍不看好。而这个纲要将要“管”到2020年。
当前,高中三年既不属于可以免费的义务教育,也不属于国家以贷款政策等大力扶持的高等教育,这使其成了整个国民教育链条上的一个薄弱环节。笔者曾在陕南某乡村中学支教一年,极力向孩子们灌输“贫穷不要紧,只要肯奋斗就能改变命运”的观念,但眼睁睁看着一个又一个初中生辍学,并得到诚恳而又悲凉的回答:老师,我初中毕业也上不起高中,还不如早点打工算了。那一刻我深深感受到,接通这3年形成畅通平台,对很多贫困孩子来讲何等重要!
对于 “差钱论”,笔者素来不以为然。一来不能造陷阱,似乎延长3年就会搞出一个无底洞,高中教育在校舍、师资上都已有基础,按专家研究每年增投500亿或者1000多亿就能全面铺开,在一个四万亿投资到处找项目的时代不见得就是天文数字。二来不能偷换概念,好像搞12年义务教育就必然要损伤9年义务教育水平,2007年财政性教育经费占GDP比例为3.32%%,而当初给20世纪末定的指标便是4%%,光把这0.68%%补齐便足以“兜”住新增费用。三来不能坐等白花花的钞票摆在那里才考虑,23年前搞九年义务教育的时候,也面临过“财力不足”,事实证明,国家下定决心之后,“先搞起来、逐年完善”也能结出很好的果子。
窃以为,搞12年义务教育的最大障碍不是钱,而是法律——— “不让孩子上高中就违法”的强制性将是很多人不能接受的。义务教育的特点是强制性、免费性、普及性,但完全可以采取一些灵活思路来逐步推进。比如说高中阶段作为“免费教育”,暂时不搞强制,用引导方式推行普及性 (发达地区地方财政多承担,落后地区中央财政多承担)。再比如将职高、技校等职业教育也吸纳为可以通向大学的 “高中阶段”,增强学生的选择性。总之,可以以灵活的免费教育推进普及性,逐步过渡到强制性。
困难当然会有,但我们不是老说“办法总比困难多”吗?诚然,云南曾出现高调推出“试点13年义务教育”又低调改成“普及13年教育”的现象,但这不应简单解读为弯路与失败,依据财力渐进免费、回避“义务”二字带来的掣肘,未尝不是务实之举,而9年变成13年本身便已经在指向进步。而在多个地区已经“动”起来之时,不在指向未来12年的 “中长期规划”中统筹部署,令人实在难以理解。
9年义务教育从1986年至今23年了,而这23年我们取得了多少成就,从国家层面对青少年教育加强投入,难道不应该吗?很多发达国家已经从12年免费义务教育向15年迈进,作为一个取得了不菲经济成就的大国,焉能没有这方面的抱负!30年发展的经验就是改革要决心,要敢下河摸石头,刚过了30年,这股精神、决心与勇气没有理由消失。
当一个国家级贫困县宁可压缩公车费用、压缩差旅费用也要试行12年义务教育的时候,应该对中国教育的决策者形成震撼之力——— 不要总说“差钱”,也要想想是否“差观念”,是否“差决心”。
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毕诗成
编辑:
李志题
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