作者:吴祚来

一年一度的两会又要召开了，谁的压力最大？当然是总理压力最大，各大门户网站都在征集向总理提问的问题，期待总理回答。就城市而言，首都北京的各种压力也是巨大的。一些地方因拆迁纠纷、司法不公或其他原因催生的上访民众，会利用两会来京，以期获得高层重视并得以解决自己的问题，这也将造成治安与舆论方面的巨大压力。

去年，为化解基层矛盾，中央政府令各地政府领导、公安局领导进行大接访。由于主管领导在现场办公，一些久拖不决的问题立即得以解决，另一些问题通过其他途径迟后获得答复或解决。行政部门积累的疑难问题让一线领导直接面对，对问题的解决固然立竿见影，但我们还应看到，迟后解决的问题最终多是回到原初处理问题的有关部门手中，处理思路与方式依然难以改变，当然结果也不会改变。

化解压力应该另找途径与方式，而各地人大与政协的作用可以利用与发挥。因为他们是法定的“代表人”，对各级政府有权进行监督与制约，而且因其身份的中立性，更易为访民接受并取得信任。所以，各地人大与政协应当建立代表(委员)接待制度。各地人大与政协办公机构里应常设代表与委员接待室，所有接待活动都公开进行，并在征得当事人同意的前提下，将结果通过人大与政协网站向社会公开。人大与政协还可以通过当地律师事务所对受访当事人进行法律调解与法律援助，以使最终结果获得公正解决。

目前，人大代表与政协委员发挥的作用，一是开会通过相关决议，二是向有关方面提交提案或议案，而进行考察与调研时，多是政府进行安排或陪同。这样，人大代表与政协委员成了政府机构的智囊或调研员，而不可能独立发挥制约与监督作用，离自己选区的选民也更为遥远。一些地方政府设立了人大代表与政协政协委员接待日，由政府领导来接待代表与委员，但却没有考虑到，人大代表与政协委员更应该随机到政府部门监督工作。

党的十七大以来，北京、浙江、河南等地都有县、区政府为党代表、人大代表与政协委员设立了社区接待日，甚至让代表与委员联合接待社会各界选民，通过近距离交流，让代表与委员们了解社情民意，或化解社会纠纷，效果明显，群众反响也强烈。比如，通过浙江省人大网站，我们看到，对人大代表与政协委员接待制度，相关人员都有着自己的思考。浙江省桐乡市人大常委会办公室孙羔民认为，“人大代表、党代表、政协委员联动定期接待群众，了解民意、反映民声，一定程度上可以缓解政府信访的压力，这个做法是可取的”。

无论是代表与政协委员联合接待，还是设立专门办公室由各代表(委员)轮流接待，都是制度创新，是代表与委员贴近自己选民的最佳选择。当然，网络时代还可用公开人大代表与政协委员信箱、人大代表与政协委员开设参政、议政博客等方式来贴近公众，使基层各种社会问题得到及时解决。

(作者系北京学者)