四川汶川大地震使灾区房屋毁坏严重，绵阳也成了重灾区，而绵阳九洲体育馆屹立不倒，各系统运转良好成为绵阳市及周边灾民的避难场所，从5月13日到21日连续收纳来自灾区的数万人次的灾民。温家宝总理到九洲体育馆看望灾民时，说该馆的设计为此次国家抗震救灾做出了贡献。

因此，这次汶川大震后各种建筑的不同后果已成一面镜子，值得研究。

对九洲体育馆项目的评价专家的认识是，安全防灾也是建筑必须考虑的设计理念。尤其是成功决策7度设防设计，绵阳九洲体育馆设计方北京市建筑设计研究院，在1976年唐山大地震后便投身抗震防灾研究，这项设计考虑到九洲体育馆是人员聚集的公共建筑，多位结构总工程师当年讨论时一致认为，该地区虽在设计上是6度设防地区，但在构造上要保障安全度，为此做出了构造按7度设计的决定；同时，该项目最重要的是实施了科学的结构安全设计。

结合上述九洲体育馆大震之后良好运转、发挥作用做初步分析，笔者提出四点建议:

1、中小学（含托幼机构）、医院要成为城乡建设的“特别保护区”。2008年“国际减灾日”的主题是“防灾减灾重点在医院及弱势群体”，但从目前地震灾区反馈的情况看，中小学及医院的建筑垮塌严重。从建筑上考虑并建议国家应尽快做出硬性规定:中小学（含托幼机构）、医院等建设项目要成为该城乡“特别保护区”，其硬件设施建设要落实“安全第一”的原则，绝不可因资金短缺压价而降低建筑要求。

2、强化和加快受损建筑的安全检测及风险评估。从防止余震、次生灾害发生，以及灾害救助应急预案的要求和对恢复重建的支持入手，建议:住房城乡建设部要依据有关规定，借助其规划、设计、施工、管理上的综合优势，在“大安全观”的指导下，及时参与城乡建筑的受灾风险评估。

3、有重点地启动城乡综合减灾规划编制，将不设防的农村住宅纳入其中。建议:（1）应严格要求各省（市）在原有城市总体规划基础上，编研城乡综合减灾规划，其中一定要包括新农村建设的抗震防灾对策；（2）借“5·12”大震的机会，启动我国农村住宅设防实施对策研究等项目，建立“平安农村”的模式，增强广大农村住房的灾害防御能力。

4、进一步强化对“奥运工程”的综合减灾管理。面对“灾事”，从错综复杂的局面中找到有用的要素，及时发现自身安全建设中的弱项。我们建议:利用距奥运开幕前的时间，针对奥运建设现状，持续强化安全减灾的综合管理，提高防灾减灾意识和水平；推进安保与防灾减灾一体化的应急管理模式，实施志愿者的安全文化和灾难心理教育；通过宣传，介绍北京有效的安保措施，讲述发生在历届奥运会上的不测；从建筑安全设计角度对“安全奥运”场馆建设再做一次“拉网式”的隐患排查，以杜绝可能事故的发生。

□金磊（中国灾害防御协会副秘书长、奥组委安全顾问）