县委书记要封中央政法委的喉？
我一直想发现，究竟是一股什么样的力量，使得这名“受党教育和培养多年”的干部，如此大失水准？目无省长批示，公然非法挑战中央传媒，他的自信和力量究竟从何而来？他是一贯如此，还是偶而为之？他是基于正义还是基于邪恶？他是有恃无恐，还是无知者无畏？
有关基层主要领导权力失控的事件，最近屡现报端，这里显然存在着民主和法治双缺失的问题。仅就基层政权控制而言，地方行政官员的任职主要由上级控制，致使基层民主无法展开，形成“看得到的，管不到；管得到的，看不到”。而就法治而言，由于地方法院由地方控制，导致国家法令难以准确执行。人民为了寻求正义，只得上访；中央为了控制地方，只得外派官员。两者经常交错而过，无法形成制度性结合，导致地方政权屡屡失控，严重损害执政党形象。个人以为，正确的解决思路是，行政官员地方化，司法官员国家化。在行政系统，落实基层民主选举，实行人民监督；而在司法系统，从高院到中院，逐步推行法官国家制。国家法官由全国人大任命，并在全国按年限巡回，保证法令统一。这样既便利人民群众将他们与地方官员的纠纷提交给国家，也便利于国家法官对地方行政官员进行制度化的监督，实现中央监督权与人民群众监督权的制度性结合。
从中央的角度来说，解决一个县委书记的问题并不难，难的是从制度上根除此类现象。建议中央政法委和社会各界，认真解剖这只送上门的麻雀，找出民主和法治建设的突破口。
（作者系中国政法大学法学院教授）
文本来源：南方都市报
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