政府改革虽然可能削减政府官员的利益，但政府改革并非没有受益者，与其他改革相比，政府改革的受益者更广大——应该说是全体纳税人将长期受益，除了可能触动政府工作人员的短期利益之外，谁都明白它的效益对大多数阶层都将是正面的。所以，真正的问题是：一项社会多数人受益的改革，为何如此艰难？作为多数的将受益的公民，为什么未能成为政府改革的动力和压力？说到底，还是因为他们缺乏督促政府改革的力量，多数人的权利和愿望，缺乏表达和实现的途径。

日前，在《财经》杂志召开的展望2008的年会上，中央编译局副局长、北大政府创新研究中心主任俞可平介绍了近年来各地的政府创新做法，最后也谈到政府创新改革的动力问题。他说，政府创新的“直接动力当然是政府官员的责任心和进取心”。

中国的现实和历史情境都意味着，对于政府改革，领导人从上而下的推动，“政府官员的责任心和进取心”是非常重要的。但缺少民众的支持，领导者的推动力往往有限。希望推进政府改革的领导人，也必须启发和依靠多数人的力量，来督促和制衡作为一个利益集团的庞大的官僚阶层。

“上有政策，下有对策”，政令难出中南海，种种现象显示，在庞大的倾向于维护既得利益的官僚集团面前，改革决心再大的领导人也可能感到势单力薄。惟有人民，被赋权的人民，才是改革者真正的依靠，才是政府改革最强大的动力和压力。