当前美国军队并没有什么总体战略。但并不需要为此而担心。因为世界太过于变化无常,难以用五角大楼所希望的模式或状态来概括。美国联合军队司令部司令,海军陆战队上将詹姆斯·马蒂斯说,“当你家后院起火时,你很难再关注什么总体战略了。”
但是,即使在目前美国军队领导层疲于应对两个主要战场的紧迫需求之时,他们对未来形势的认识也比在90年代更清晰——当时冷战结束之后没有人知道未来形势将会怎样。马蒂斯称,“现在我们所面对的形势变得越来越清晰,我们的发展方向也逐渐明确了”。
“明确”在这里指的是军队目前把未来战争看作是“混合”的形式。因为不可能再将各种应急计划清晰地划分为“常规”或“非常规”冲突,于是就出现了这种观念。一旦对手确定自己难以抵抗美国的军事力量,它就会寻找我们的要害以及各种薄弱环节来下手,就像伊拉克叛军使用的路边炸弹。如果认为未来战争将是混合型——包括常规战争和类似在伊拉克的镇压叛乱行动,那么美国军队将必须为应对不对称威胁和常规武器做好准备,如路边炸弹和巡航及弹道导弹。
国防部长盖茨称,“把非常规战争看作一种冲突,把常规战争看作真正的战争,这种观念已经过时了。未来冲突的范围和致命程度都是可以变化的。”
国家的军事战略和国防部怎样为未来进行组织和装备是目前五角大楼最为关注的话题。今年的《四年防务评估》将会彻底摒弃冷战时期的观念并确定美国军队必须为应对不同的威胁——跨国恐怖主义组织、失败国家或者支持极端主义的装备精良的民兵组织等做好准备。
马蒂斯称,“我们知道自己必须要进行调整,如果我们不调整的话,结果将让我们鞭长莫及。”
《四年防务评估》一般都是把资源在五角大楼内部进行划分,以便有足够的力量应对两场重大作战行动。盖茨说,“这没有用现实的角度来观察当前形式,我们现在已经处于两场重要冲突当中了。所以,如果我们面临第三、第四或第五场冲突时该怎么办呢?”他指出,过去的观念没有把非国家组织看作法定意义上的军事威胁,“如果真主党组织拥有比许多国家更多的导弹和火箭,或者一个暴力极端主义组织拥有了大规模杀伤性武器,你该怎样来划分它们呢?”
盖茨也想把“智慧力量”的概念加以制度化,这个概念认为赢得冲突不仅需要军事力量,而且还需要其他的政府部门。国防部和国务院领导层都曾使用过涉及了军事、政治、经济和外交等方面的多部门措施。
马蒂斯称,由于对美国军事力量的作用程度和范围的“判断失误”,让伊拉克成为了美国的一个噩梦。“战争的根本性质不会自己发生变化来迎合我们。我们拥有充满希望的想法、未经检验的概念,但是我们没有做好准备。”
马蒂斯称,美国军队必须要能够应付各种意外状况。“战争不可能进行精心编排……,不会按照‘我的方式’还是‘通用方式’出现”。多年以来,军事计划都是为四种情形准备的:破坏性的、灾难性的、传统的和非传统的战争,这些分类没有反映现实情况。这些计划多是根据五角大楼的意愿,而实际逻辑需要来制定的。这可能会出现问题并最终将导致失败。马蒂斯说,“我们必须要避免只抓住一些书面性的概念不放,而奇怪为什么敌人却在你周围灵活地行动。”
在华盛顿方面,对于《四年防务评估》最大的关注是其怎样影响国防经费、军队规模或美国未来需要购买的武器等。这些其影响还没有定论。但是不管结果如何,目前都正在形成一种对未来战争的新共识。部分新共识如下:
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作者:
桑德拉·欧文 编译:知远 天火
编辑:
金亮
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