区域一体化势头强劲，各方利益博弈难休

2009年，周边区域一体化势头强劲。第十五次东盟峰会、第十二次东盟10＋1和10＋3领导人会议及第四届东亚峰会围绕应对金融危机、气候安全等问题进行了磋商，达成多项成果。东盟10+3领导人同意建立东亚外汇储备库，以维护本地区金融市场稳定。尤为值得一提的是，各国领导人还就推进东亚共同体建设达成共识。此外，美国对参与区域一体化也表现出极大兴趣，与东盟签署了《东南亚友好合作条约》。

2009年，东北亚地区合作出现新景象，第二次中日韩领导人北京会议发表了《中日韩合作十周年联合声明》和《中日韩可持续发展联合声明》，确立了未来三国合作优先领域。过去，中日韩领导人会晤都是在东盟10+3会议期间举行，而现在三国单独会晤，反映出三方对东北亚合作的重视。

2009年，上海合作组织在推动区域经济发展、维护地区安全与稳定等方面的合作继续深化，成员国领导人签署《叶卡捷琳堡宣言》，表示积极推动新兴产业合作，推动贸易投资便利化，挖掘观察员国家和对话伙伴国家的潜力，扩大合作领域。此外，成员国领导人还签署了《反恐怖主义公约》等合作文件，进一步巩固了反恐合作的法律基础。

各方推动区域合作意图不尽相同，利益矛盾相互交错。美国对日本提出的东亚共同体构想高度担忧，称这将加剧世界经济的“集团化”，“不利中美战略平衡”，欲通过美版合作方式破解“东亚共同体”，强化跨太平洋秩序控制权和区域协调力。美国表示将参照中、日、韩与东盟建立自由贸易区的做法，与东盟建立10+1自由贸易区。美国还提出“美国-湄公河合作机制”，同中国推动的“澜沧江-湄公河次区域合作”叫板。

日本高调推出东亚共同体构想，欲寻求“日美对等关系”，加速“脱美入亚”进程；启动“日本-湄公河部长会议”机制，召开“日本-湄公河首脑会议”，欲在谋求地缘政治优势上与中国比肩。澳大利亚战略思考与美有契合，提出自己的一体化构想，希望建立包括美国在内的“亚太共同体”，将日本“东亚共同体”泛化。东盟对“东亚共同体”既有期待，又有警戒，担心地区合作主导权漂移。东盟力图将区域外大国拉入东亚合作网，让大国相互牵制，以小搏大，不仅构建了“东盟-俄罗斯首脑会议”，还如期启动了“美国-东盟首脑会议”。

睦邻外交继续推进，和谐周边任重道远

2009年，中国继续努力推进和谐周边建设。胡锦涛主席访问俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦，参加上海合作组织元首会议，进一步巩固了中俄战略协作关系，加强了同中亚国家的合作；访问马来西亚和新加坡并出席亚太经合组织会议，积极推进中国与两国及中国与东盟关系发展。温家宝总理访朝，努力推进半岛无核化，缓解朝半岛紧张气氛。接近年底，习近平副主席访问日本、韩国、柬埔寨和缅甸，增进了中日、中韩互信关系，加强了同东南亚国家的友谊。国防部长梁光烈访日，使因多种原因而停滞不前的两军关系有所突破。中国积极参与阿富汗问题的解决，在阿富汗问题特别国际会议上，宣布将对阿提供的优惠出口买方信贷转为无偿援助，与周边国家共同打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪。

但是，周边不和谐因素仍将长期存在，维持周边安全任重道远。朝核问题诱发地区紧张局势短期难以改善，朝核后危机时代的安全变局需要未雨绸缪。奥巴马政府对阿富汗新的增兵计划将激化阿国内极端势力，阿富汗问题伊拉克化趋势日渐显现。奥巴马新阿-巴战略继续使巴基斯坦陷入美国反恐战争泥潭，南亚局势仍将动荡。美国对缅甸兴趣骤然升温，抛弃政权更迭论而代之以政权利用论，试图在东南亚打入新的战略楔子。南海局势虽具有一定的可控性，但区域外国家的涉足影响不容低估。中国处于一对多的情况，且属于大国与小国之争，容易引起国际误解。周边安全变数增多，增信释疑、培育安全认同的任务依然艰巨。(来源：半月谈)