中国周边安全形势回顾与展望

-中国国际问题研究所刘卿

总体稳定，局部动荡；东缓西急，北和南忧

2009年，中国周边总体稳定，向好因素和消极因素同时增加，呈现“东缓西急，北和南忧”态势。

在东面，中美、中日关系出现了多年来少有的佳境，安全压力减轻。美国奥巴马政府任职以来，寻求发展积极、合作、全面的中美关系。中美恢复因布什政府售台武器而中断的军事对话，两军高层互信增加。日本新任首相鸠山由纪夫积极推进亚洲外交，中日关系明显改善。鸠山访华期间，表示在历史问题上坚持“村山谈话”精神，与中国弥合分歧，构筑可信赖的日中关系，推动战略互惠关系发展。

与此同时，北方安全持续改善。中俄关系纵深发展，军事合作领域成为两国战略协作伙伴关系重要内容，“和平使命-2009”联合反恐演习，再次展示两国共同应对新威胁、新挑战的坚定决心。中俄关系稳定发展，促进了上海合作组织安全协作，巩固了中国北部边陲的稳定。

但是，中国西部安全趋紧，南部亦存在重大隐忧。阿富汗安全形势已成为影响中国西部周边安全的重大威胁之一。阿富汗战火还向巴基斯坦境内蔓延，阿巴边境成为美军及其联盟与塔利班、“基地”组织交战场所。阿安全形势逆转，诱发巴国内宗教极端势力和国际恐怖势力活动反弹。恐怖分子活动猖獗，甚至重创巴陆军总部。巴国内持续动荡引发同印度关系紧张，两国口角不断。

2009年，中国南部安全有所恶化，印度不断制造紧张气氛，数次向有争议的边界地区增兵，加强高技术装备部署，加速向该地区移民。尤其是印度政府不顾中方强烈反对，允许达赖喇嘛窜访达旺地区(我藏南地区)，企图“以藏制华”。此外，2009年中缅边境亦不平静，缅甸政府军挥师北上，整编少数民族武装，突袭果敢地区，导致大量难民涌入云南。

海上安全问题凸显，复杂因素明显增多

2009年，中国与东南亚海上邻国在南海问题上的摩擦显著增多。随着《联合国海洋法公约》缔约国向联合国大陆架界限委员会提交200海里外大陆架划界案的最后期限临近，一些国家“浑水摸鱼”，圈海划界，同中国争夺岛屿与海域归属权，中国海上领土和海洋权益安全面临重大挑战。

菲律宾国会通过“海洋基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”。越南提交“外大陆架划界案”，声称对中国的西沙和南沙群岛享有主权。马来西亚与越南联合提交提案，旨在瓜分南沙群岛，其总理兼国防部长巴达维亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示主权。

在东海方向，虽然中日关系整体改善，但两国海上权益的纷争依然。日本加强武力监控钓鱼岛，还力图拓展海洋战略纵深，准备在冲鸟礁(日方称冲之鸟岛)建造港湾设施，宣示“领土主权”。

海上安全复杂因素正在增多。美国增强了西太平洋战略投入，将大量先进海空力量部署到该地区。美军在冲绳基地部署12架F-22“猛禽”隐身战斗机，将关岛提升为一级战斗力根据地，扩建阿尔法码头和布拉沃码头，部署新式巡航导弹核潜艇“俄亥俄”号。

与此同时，美国在南海周边地区投棋布子，同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国举行联合军演。2009年，美国在南海权益争议问题上似乎更愿意从幕后走到台前，以军舰通过权与中国先后发生“无暇”号、“约翰·麦凯恩”号驱逐舰事件。

印度也在加强对该地区事务的关注和渗透，其海军舰队在南海巡航期间，同新加坡、越南、日本和韩国海军举行了联合军演。此外，南海周边一些国家还把美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国的石油公司请进来，力图使南海问题国际化。区域外国家利益的介入，使南沙争议更加复杂化。