2009年是新世纪以来国际形势发生最深刻最复杂变化的一年，既是“危机之年”，也是“变革之年”。国际金融危机仍在延续，大国关系加速调整，地区安全形势错综复杂，世界战略格局演变进程加快，国际体系和秩序变革势头增强。2009年也是我们统筹国内国际两个大局、国家总体外交取得丰硕成果的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我们以应对金融危机为主线，以多边峰会为重要平台，全面发展与大国、周边国家、发展中国家的关系，外交工作取得新的重要进展。我军事外交工作紧紧围绕国家总体外交和军队现代化建设需要，抓住机遇、开拓进取，全方位发展对外军事关系，不断深化与外军的务实交流与合作，为维护国家利益、营造良好安全环境、塑造我军良好形象发挥了积极独特作用。

一、2009年我军事外交工作面临的国际环境发生重大变化

主要体现在四个方面:

一是国际力量对比朝相对均衡方向发展，中国的国际地位和影响力进一步上升，我军事外交拥有更广阔的国际舞台。受国际金融危机的严重冲击，美欧日等西方大国经济发生衰退，总体实力和影响受到削弱。中印等新兴大国也受到较大影响，但仍保持经济较快发展势头，中国经济对世界经济的“引擎”作用更为突出，我国际地位进一步上升。新兴大国与传统大国在世界经济领域内的实力影响“一升一降”，对世界格局朝多极化方向发展产生深远影响，为我推动军事外交开辟了更为广阔的国际空间。

二是美国等主要国家进行新一轮战略调整，各大力量加强与我沟通协调，我同大国发展军事关系面临更多机遇。美奥巴马政府上台后，由于深陷“一场危机、两场战争”的困境，对外政策做出调整。年内，胡锦涛主席和奥巴马总统共同确立了建设21世纪积极合作全面的中美关系新定位，宣布两国将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。两国关系的稳定发展，为中美军事关系恢复和发展创造了有利条件。俄罗斯进一步加强同我国的战略协作伙伴关系。日本、印度和欧洲主要国家也积极发展对华务实合作。世界各主要力量普遍将对华关系作为外交重点，使我在发展大国军事关系中机遇增大。

三是我周边地区形势经历复杂变化，有关国家对我合作需求上升，我深化周边军事交往、维护地区稳定面临有利条件。2009年，我周边地区形势保持总体稳定，我与周边各国关系稳步发展，双边和多边合作不断深化。同时，周边地区形势深刻变化，各种矛盾错综复杂。随着我综合国力不断提高，周边国家与我军事交往更加密切。这为我进一步巩固与周边国家的军事关系，营造良好的地区安全环境，巩固周边战略依托提供了新的契机和有利条件。

四是全球性问题进一步凸显，国际社会共同应对安全挑战的意愿有所上升，我参与多边安全合作、拓展国家利益面临新的机遇。一年来，国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、武装冲突、能源安全和公共卫生安全等全球性问题进一步突出，给世界和平与发展带来重大挑战。以合作求安全，共同应对全球性挑战正在成为大多数国家的选择。国际社会普遍希望我更多参与多边安全对话与合作，在国际反恐、联合国维和、人道主义救援、护航等领域发挥更大作用。这为我开展对外军事交流与合作，维护日益拓展的国家利益，充分展示负责任大国和中国军队良好形象提供了更多平台。

但国际热点问题此伏彼起，周边地区不稳定因素增加，“中国军事威胁论”不时泛起，我对外军事交流与合作仍面临一些外部阻力和制约因素。我军事外交工作的国际环境呈现机遇与挑战并存、机遇大于挑战的基本态势。