中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 中国网 赵娜

国新办于2008年10月22日下午举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍中共中央关于推进农村改革开放有关情况 ，并回答记者提问。中国网现场直播。

发布会上，美国彭博新闻社记者问，政府在农业土地使用权的改革，有没有设立具体的目标和时间表？农村的土地改革对于将来一两年的经济发展意味着什么？现在有一些媒体评论说，这个政府政策有一个原因是刺激内销，这种说法有没有一定的道理？随着我们国家经济增长放缓，农村劳动力有回落的趋向，在这个形势下，土地使用权增加集中化推进会不会受到影响？换句话说，农民没有了工作，谁还肯让出他们的土地使用权呢？

陈锡文回答说，《决定》中关于农村土地管理制度的进一步改革和完善，实际上是讲了两方面的大问题，首先是关于农地，就是农业用途的土地。刚才我讲了，《决定》中有这么几个关注点，一是提出要长久不变，更加稳定农民的预期。二是要明确提出基本经营制度要毫不动摇地长期坚持。三是提出两个转变，家庭经营要向更多的使用先进科学技术和先进生产手段方面转变，这是指农民家庭，当然要政府对他进行扶持和帮助才能实现。第二个转变是统一经营要向多层次、多种形式的社会化服务方向转变。过去我们提家庭承包经营，讲统分结合的双层经营，很多人说“统”是不是指村集体给我服务就是“统”，或者村集体把地收回去才叫“统”，《决定》中讲得很清楚，村集体要给农户提供服务，但是除了村集体这个主体之外，其他的主体都可以，包括农民自己建合作社、龙头企业、以及其它各种各样社会化服务组织。

陈锡文说，要实现《决定》中提出的这些要求，当然涉及到很多方面的工作，包括立法机关对于法律法规的修改，相关部门对于政策的进一步完善，比如说土地承包期限，“长久不变”怎么样表述法，这都是需要研究的事情。再比如，《决定》中提出要延长承包期，给农民更加稳定感，就要做好确权、登记、颁证的工作，有关部门要落实。同时，要允许土地承包经营权流转，一些行政管理部门从过去仅仅对合同的管理转向向农民提供流转服务。怎么样发展社会化服务组织，这涉及到很多部门要制定很多政策出台。根据我们党历次全会召开以后的结果，都要把这些具体的内容、一项一项措施分解到各个部委去，由各个部委提出更明确、更具体的落实方案，再去推进。

陈锡文说，土地制度涉及到的第二个方面就是征地制度和农村经营性建设用地制度的改革，《决定》中也有很明确的表述，内容我就不再讲了。对于这方面的改革，《决定》中很明确提到，要尽快完善相关的法律法规和制定配套政策，以规范地推进农村土地管理制度的改革，及其配套政策和相关法律法规修改，有关的部门已经在考虑进行。

陈锡文说，至于您说到这次的《决定》中涉及到的这些土地问题的政策和改革的趋向，是不是考虑到了当前全球的金融危机，为了刺激我们的经济。坦率地说，起草这个文件的时候没有这种考虑，昨天发表的文件的起草过程，相信在座的很多朋友都看过了，《决定》从今年3月份就开始起草，那时候华尔街的事情还没有发生，所以也没有考虑到这件事情。但是现在看来，制定这些政策有利于我们稳妥地应对这些挑战，因为只要农村稳定了，农民稳定了，中国的大局就可以稳定得住。

陈锡文说，中国政府在制定农村土地政策的时候是非常慎重的，不仅把它看作是一种生产要素，更重要的是把它看作是整个社会稳定的安全阀门。就像你刚才讲到的，有个别专家也提过，实行土地私有化，允许土地自由买卖，会有什么样的情况，当然有各种各样不同的分析判断。不知道在座有没有《美国之音》的记者，我看到材料，《美国之音》前一段时间做过一次网络的访谈调查，提出在中国实行农村土地私有制，问网友们有什么意见，表达他们的看法，42%的人认为将出现新的地主，35%的人认为穷困一些的农民会失去土地，有23%的人认为这将给农村带来新的繁荣。这是他们做的网络调查的结果。当然可以有各种各样的看法，我个人觉得，这个《决定》推出的政策措施，还是要给农民一个长期稳定的政策预期，而不是要有什么超经济的、或者强制的力量把他们从土地上推出去。要让农民在这小小块的土地上有一个基本的稳定感，然后让他壮着胆子可以闯市场。你刚才讲的，经济是有周期、有波动的，一旦处于低谷的时候，可能会有一些企业停产甚至倒闭，相当一部分农民工也有可能出现回流，回流后家里有这块地有这间房，他就有保障。很多发展中国家面临的最大的难题是，没有地、没有房的农民进了城，不管有没有就业，都退不回去了，于是就出现了贫民窟，于是就加剧了犯罪，就带来了社会不稳定。（范筱）