待解之题

这也是王海和肖胜经等农民工的顾虑，现在把钱存进去，将来领二三百，就怕那时钱都贬值了，夜长梦多。

人保部征求意见稿，实为早先重庆试点的农民工养老保险办法的“升级版”，即双低模式，从重庆的案例，可以了解这个方案的实施效果和待解难题。

2007年8月，已成为国家统筹城乡综改区的重庆，颁布并试行了《重庆市农民工养老保险试行办法》，以期解决农民工养老保险问题。

根据《试行办法》的规定，农民工养老保险缴费基数按本人上年度月均工资总额核定，为上年度全市城镇经济单位职工月平均工资的60%到300%，用人单位缴费率为10%，个人缴费率为5%。

建立农民工养老保险个人账户，其中个人缴费部分全部计入个人账户，用人单位缴费中9%计入个人账户，另1%划入共济基金。

重庆市社保局农保科对本报表示，这个办法实施后，得到农民工和企业的认可，参保积极性有所提高。

重庆市在2007年组织相关人员，进行了《建立重庆城乡衔接的社会保障制度研究》，刘苓玲为该课题负责人。这个研究课题指出，双低模式，使企业和个人缴费大为降低，在一定程度上减轻了他们的负担，但在实际推行中存在保障水平低，缺乏互济功能，易引发城乡就业矛盾等问题。”

重庆模式取消了养老保险社会统筹部分，代之以共济基金的方式，避免了城保模式中因退保而形成的对农民工的“二次剥夺”。

但是“双低”模式仅在农民工群体范围内分担养老风险，缺乏社会保险的互济功能。同时，在政策中也没有看到政府的财政作用，因而重庆市“双低”模式很难从真正意义上称为社会保险。在人保部的征求意见稿中，同样也没有明确财政的责任。

刘苓玲负责的课题组还发现，这个政策与城镇职工养老保险是两套政策，就易在同一企业形成两种不同的参保模式，从而使企业可以在两种政策中进行选择，将直接诱导企业与政府的博弈行为——企业在雇佣员工时将倾向于农民工而非城镇劳动力，将加重城镇劳动者的就业压力。

双低模式，还带来保障过低的矛盾。研究课题指出，由于城镇职工基本养老保险是通过社会统筹基金的支付，来合理规避由于社会平均工资金增加和物价上涨等因素带来的，保障水平的降低的风险，而农民工养老保险只计算个人账户积累额，因此很难满足其在退休时的基本生活需要。

这也是王海和肖胜经等农民工的顾虑，“现在把钱存进去，将来领二三百，就怕那时钱都贬值了，夜长梦多。”

“低起点，并非绝对就是好事。当前应该逐步提高缴费比例，最终与城镇养老保险持平。而现阶段农民工缴费能力的条件下，政府对缴费予以一定补贴应该是可行的办法。”刘苓玲说。

刘苓玲认为，目前政府在农民工养老保险上承担的责任是不够的，很多地方均采用了“政府出政策，个人来参保”的思路，但农民工的经济非常有限，对此财政一定要承担起责任。

随着我国城镇化的进程，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇保险、农村养老保险接轨，也是待探索的难题。

“在制定社保政策时，一定要避免养老保险政策的“碎片化”，一项社保政策的修改成本是非常高的，影响也很大，因此在制定时，一定要注意要为未来的发展留下‘通道’。”刘苓玲表示。

对于大多数农民工，在真正的实惠实现之前，养老保险对他们意义不是那么重大。

肖胜经虽然对养老保险不那么在意，但谈到还是有不少的企业为农民工建立了养老保险，仍然觉得羡慕，“他们是很正规的，都是大企业。”