府对政府的外交也发生着新的变化，公共外交的重要性和必要性明显上升。作为国家软实力的重要组成部分，公共外交体现着综合国力的一个侧面。国家、政府的外交需要更多地面对国内外公众讲话；涉外的非外交政府官员必须具有公共外交的意识；专家学者在国际人文交流与信息思想传播方面也需要培养公共外交的能力；包括互联网在内的媒体和各种民间团体在对外民间交往与沟通中的作用越来越大，并形成公共外交的多种平台、渠道和纽带。

二、大国关系层次：大国关系格局目前仍是“一超多强”，但“一超”相对衰落，“多强”队伍扩大。

大国关系格局是世界格局中最重要的一部分。从大国力量对比看，目前美国仍然是世界唯一超级大国，其他国家再强，在综合国力方面还强不过美国。美国是“全能冠军”，其他国家顶多是单项冠军而已。因此，“一超多强”的大国关系格局并未发生根本改变。

21世纪以来，尽管经历了“9·11事件”、伊拉克战争和金融海啸，美国作为“一极”走向衰落，“多强”力量不断走强，但美国仍然是包括军事、经济各方面在内的世界唯一超级大国。另一方面，多强也在此消彼长中扩大和发展。例如，新兴经济体、“金砖四国”和20国集团的出现，标志着20世纪60年代以来由美欧日三极主导的国际经济格局已大为改观。在经济全球化、社会信息化背景下，这种多强力量发展的主流还是相互依存、相互渗透，而非彼此对抗。另外，尽管军备竞赛有加剧之势，但包括核武器在内的大规模杀伤性武器的研发与使用受到国际社会很大约束，核大国也在裁减核武器。在增强国防力量应对传统安全威胁的同时，如何应对非传统安全，确保国家和公民的可持续安全，并占据国际道义的制高点，显得尤其重要。在这一过程中，2008年版美国国家情报委员会报告仍强调：“纵观历史，比起两极和单极体系，多极体系更不稳定。”美国今后仍会竭力维系“一超”地位，防止任何国家挑战美国的霸权。中国作为多强中最引人瞩目的后起大国容易“树大招风”，因此针对各重点大国的公共外交应得到高度重视。

三、地区层次：以区域经济合作为主导的多元并存地区格局相对稳定；以民族、宗教和地缘政治利益争夺为特征的两极对抗格局充满危险。

目前，地区格局出现了几种趋势：第一种是多元并存的地区格局，既表现在不同文明、文化方面，也表现在经济相互依存方面以及区域合作机制方面。例如，在东亚地区，不同社会制度与发展模式同时并存，形成东盟和中日韩的“10+3”合作机制。第二种是多元一体。多元一体是在多元并存基础上的延伸和发展。例如欧盟的一体化趋势、东盟的发展以及东盟—中国“10+1”自贸区取得的进展等，加快了地区经济一体化进程。第三种是两极对抗，甚至频频发生流血冲突，这种十分复杂的两极对抗在中东地区表现明显。美国和当地的伊斯兰世界相互对立，具体表现为美国同伊朗及什叶派的深刻矛盾。而美国支持的以色列又同巴勒斯坦长期对抗，巴以两极对立牵动中东全局。沙特阿拉伯等海湾国家是美国的盟国，与伊朗的什叶派形成相互对立的两极，而他们在针对以色列问题上又有某些共同点，内部关系非常复杂。也门和阿联酋相距不远，在经济上却是两极分化。所以这个地区非常不稳定，必然出现局部两极对抗甚至冲突与战争。

冷战结束20年来的历史证明，多极化发展遇到曲折与国际力量对比严重失衡导致局部战争爆发，往往密切相关。冷战后，美国发动的四场高科技局部战争，都与美国“独大”造成局部地区国际力量对比严重失衡有关。然而，物极必反。其结果是加剧了中东地区的两极对抗以及美国与“隐形”一极之间的战争与流血事件，客观上促进了国际力量多元化的发展。

面对国际格局演变的复杂性，我们应该谋求世界各国的共同安全与共同发展，提倡不同文明、不同发展模式多元共存，在此基础上推动实现地区经济一体化，各国彼此开放市场，逐步形成多元一体的地区合作格局，在不断增强本国综合国力的同时，与世界各国共同构建和谐世界。这些应该是中国开展公共外交应当遵守的基本理念。