2008年以前，焦作市财政局只有一个预算科，主管预算的编制、执行、监督和评价。“预算科既是运动员，又是裁判员，不利于预算科学。”焦作市财政局副局长张继东说，“解决的方案就是‘四权分离’。为了更好管理财政资金，我们想把它分开，成立财政预算编制局和财政预算执行局”。

随后，“四权分离”方案上报焦作市市委市政府和编制人事部门。

“成立两个局，属于机构调整，编委会要讨论，要有成立机构的依据。市领导问我们‘国内有没有先例’，我说‘没有’，但是中央有政策说要大力推进公共财政改革，焦作实践确实重要。领导说‘既然中央有精神，实际又需要，那么咱们就成立’。2008年1月8日，焦作市委市政府出台了《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》(焦文1号文件)，从管理架构上形成了财政预算编制、执行、监督、评价‘四权分离’的权力制衡机制。”张继东回忆说。

钱归“笼子”

然而，10年前却不是这样。

申相臣回忆说:“当时，我们财政收支矛盾十分突出，甚至基层政府的正常运转都成问题。拖欠教师工资现象严重，有的地方，拖欠教师工资最长达18个月！”

一方面是财政资金短缺，一方面损失浪费严重，“小金库”屡禁不止。

“1998年，有一件挪用公款的案子，焦作市某局一个科查出‘小金库’‘账外账’120多万元，仅一个科长就挪用57万元。”申相臣说，“谁都没想到，一个科长就能挪用那么多钱！”

与“小金库”泛滥相关的是，会计信息失真频有发生。

“经常一个单位好几套账，有些单位虚报冒领骗取财政资金。”申相臣说。

焦作市下辖沁阳市某国有企业老总，把企业变成了自己的家族企业，核心岗位安插的都是和自己有亲戚关系的人员，“同一车原煤，一天之内，过了多次磅，虚增成本”。申相臣摇着头说。

据了解，这种情况并不是个案。