收官“十一五”

报告摘要

今年全市经济社会发展的主要目标:

—地区生产总值增长9%；

—城镇登记失业率控制在2.3%以内；

—城乡居民收入实际增长6%以上；

—居民消费价格涨幅控制在3%以内；

—地方财政收入增长9%；

—万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%。

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今年是实施“十一五”规划的最后一年。

五年前，北京市政府郑重宣布了《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中提出的五大主要目标里，共涉及了十余组具体的数字指标。五年后的今天，在政府工作报告中一一标注下这些指标，我们不仅勾勒出“十一五”收官之年的美好前景，也是在回顾首都发展近五年来的不凡历程。

七项指标提前实现

在过去的四年中，“十一五”规划中已有7项指标成功得以实现。

“十一五”规划纲要中提出，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番。根据北京市统计年鉴，2000年北京的人均GDP为2914美元；而在去年，北京人均GDP已经超过1万美元，忽略通货膨胀因素，这一指标在10年间已经增长了2.4倍。

同样提前实现的还有万元GDP能耗和水耗这两项指标。根据“十一五”规划纲要，全市万元地区生产总值能耗和水耗比“十五”期末分别降低15%和20%。近五年来，北京万元GDP能耗和水耗节节下降，如果不考虑价格变动的因素，这两项指标目前均已实现。

“十一五”规划纲要中说，第三产业增加值比重达到72%左右，全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%。回顾近五年的发展数字，这两个指标一直在稳步攀升。去年第三产业增加值比重已经达到75.8%；而全市研发经费支出占GDP的比重已经达到6.2%，按计划今年还将再提升0.4个百分点。

“十一五”规划纲要中还提到全市城镇基本养老保险覆盖率达到95%，农村养老保险覆盖率达到60%。去年，全市城镇基本养老保险覆盖率已成功达标；更为可喜的是，农村养老保险覆盖率大大突破预期，早在2008年便已实现，去年更是达到了90%的水平。

八项指标今年冲刺

还有一些重要的指标将在今年进行最后的冲刺。

按照规划纲要，“十一五”期间地区生产总值年均增长9%。盘点过去4年的数据便会发现，北京的GDP曾经有3年实现了两位数的增长，而今年GDP增长指标，也已瞄准9%。另外，北京的财政收入也曾有3年达到了20%以上的增长速度，完成“十一五”规划纲要中“财政收入年均增长12%”的指标指日可待。

“十一五”规划纲要中提到全市林木覆盖率达到53%。而今年的林木绿化率已经锁定在53%的指标，城市绿化覆盖率将达到45%。

城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长6%以上，是“十一五”规划纲要中提出的另两项重要指标。从4年来的实际情况来看，这两项指标每年的实际增长率都超过了6%的水平。今年的计划中，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增幅，也瞄准了6%以上的目标。

根据“十一五”规划纲要，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实际上，从2006年至去年，北京的城镇登记失业率一直保持在2%以下的水平；而今年的计划数字也控制在2.3%。

在“十一五”规划纲要中，城镇基本医疗保险覆盖率和城镇失业保险覆盖率均要达到95%。去年，这两个数字均达到94.6%，已十分接近规划预期。按照今年的计划，城镇基本医疗保险和失业保险覆盖率有望达到95.6%，双双突破既定目标。

布局“十二五”

报告摘要

着眼建设世界城市，坚持高标准建设、高质量管理、高水平服务，进一步提高现代化、国际化水平，使首都的发展建设与国家和人民的要求相适应。

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世界城市是最佳目标

未来的“十二五”规划将如何延续“十一五”的辉煌成绩？

“此时提出‘世界城市’这个目标，可以说是恰逢其时。”在北京市社科院副院长梅松眼中，“世界城市”应该是“十二五”规划中的最大亮点。“高不可攀的目标没有现实意义，唾手可得的目标又会缺少动力。”在他看来，为北京未来的努力发展寻找新的动力，建设世界城市是最佳目标。

问:与此前常谈的国际城市等概念相比，“世界城市”有什么特殊的意义？

答:表面看来，国际城市与世界城市是两个意义相近的词汇，但实际上其内涵完全不同。可以这样表述，世界城市是国际城市的高端形态。目前公认的世界城市有4个，分别为纽约、巴黎、伦敦和东京。

问:“世界城市”有什么样的共性特征？

答:第一，世界城市是国际交往中心，具有很大的外交影响力和国际政治话语权，比如可以是重大国际会议的召开地；第二，世界城市是国际经济中心，对世界经济具有不可忽视的影响力；第三，世界城市应当是国际技术创新中心，具有很强的研发实力，是众多企业研发中心的总部所在地；第四，世界城市都是国际交通中心；第五，世界城市还应当是全球性的文化中心。

问:北京是否具备成为“世界城市”的基础条件？

答:目前四大城市全部都曾是奥运城市，北京通过成功举办奥运会，已经在国际上树立起了自身的形象。中国已经登上了世界舞台的前沿位置，作为首都的北京可以承担起更多外交任务的职能。金融危机发生后，世界的经济格局正在发生深刻变化；北京虽然没有证券交易市场，但是可以大力打造新兴的碳汇交易市场。北京已经是众多世界500强企业的总部所在地，并且已经成为亚洲最重要的空港枢纽之一。同样重要的一点是，北京具有兼容并蓄的文化底蕴。

问:对于北京今后能否建成为世界城市，有什么样的评价标准可以衡量？

答:不同时期的不同学者对“世界城市”的定义各不相同，不同机构对于评价世界城市的标准也是千差万别，可以说目前还没有统一、公认的世界城市标准，各种说法都是一家之言。北京社科院也正在着手制订世界城市的评价标准，相关的问题都在讨论之中。

问:在建设世界城市的进程中，北京正处于什么样的位置？

答:一些外国学者、研究机构认为，北京正处在迈向世界城市的第二个层级上面；国内学者更为谦虚和稳妥的看法，认为北京尚处在第三层级的水平，距离第一层级世界城市还有一定差距。需要肯定的是，北京具备建设世界城市的基础和条件，当前正处在重要的战略关头，为实现这一目标，也许需要我们付出5至10年的不懈努力。本报记者 周健森 X095