中新网宁波4月28日电(记者 徐小勇 何蒋勇)4月19日一早，浙江省宁波市当地报纸上发布了一则《宁波市海曙区住房保障管理中心公告》，其中公示的经济适用房申购人名单引来当地市民一片质疑。

根据《宁波市市区经济适用住房销售管理办法》，对一般申购者拥有住房面积的限制是:“在海曙区、江东区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区六区范围内无房或所拥有自有住房、承租公有住房(含军产、宗教产住房)的建筑面积低于户均36平方米或人均18平方米。”

记者经初步统计发现，本次公示的申购人共179人，超过四分之一的申购者住房人均面积超过18平方米，有的达到四五十平方米，其中81号任姓申购人的建筑面积更是“惊人”，达到了191.25平方米，人均建筑面积为95.625平方米。另一名申购人的人均建筑面积也达到了78.12平方米。

为何人均建筑面积95.625平方米也能申购经适房，而且超限申购比例竟如此之大？带着这些问题，中新网记者进行了深入了解。

何为“拆迁未购房”老百姓反应强烈

“两人住191.25平方米的房子，还能申请经济适用房？”网友“猫猫鞋”在宁波一知名论坛发帖对19日报纸上公示的内容大为不解。

网友“狗熊”发贴称其在拨打了相关部门的电话后，得到的解释为:“被公布的都是符合规定的！”

“我们在以前的公示过程中，人均建筑面积超过18平方米的那些人后面都会标注‘拆迁未购房’。”宁波市海曙区房管处房管科副科长任丽迥告诉记者，在《宁波市市区经济适用住房销售管理办法》中有一类对象指的是“1999年6月1日至2004年7月15日在海曙区、江东区、江北区三区城市拆迁中选择货币安置且尚未购房的拆迁户。”

宁波市建委一名接听群众热线的吴姓工作人员告诉记者，这个公示名单发布后，他每天都要接听50多个群众来电，有咨询的，也有质疑的，问的就是“为什么人均建筑面积95.625平方米也能申购经适房”。

“老百姓都很关注这种事情，我们不可能造假。”上述吴姓工作人员称，如果要造假早就将公示的人均建筑面积改小了，也就不会引来争议。在一个多小时的采访过程中，记者目睹这名工作人员接听了不下10个关于这方面的电话。

“‘拆迁未购房’的这些人申请经济适用房，就是政府给他们的照顾，哪怕他是全国首富也要照顾，因为申请时并没有对其收入作限制。”吴姓工作人员坦言，这些人本不应该从经济适用房的角度来照顾，而是应该用其他方式来照顾。

在宁波市建委房产交易与权籍管理处，一姓崔的工作人员表示，经济适用房申请全部根据规定执行，这次事件仅仅是宁波市海曙区房管处工作人员的一个工作失误。

任丽迥称，以前添加了备注基本上没有什么投诉，这次由于忘记添加，所以老百姓反应才会这么大。

对于在公示过程中用“拆迁未购房”来进行简单备注，很多人在接受记者采访时表示很难理解，认为可能会对老百姓造成误导。“在我的理解，‘拆迁未购房’应该是原来的房子被拆迁了，但是还没有获得货币安置或是房产安置。”一名不愿透露姓名的受访者认为，以前公示时没有接到什么投诉应该和这个备注有关，老百姓很有可能被误导了。

不受收入及拆迁前住宅面积影响

“这是个历史遗留问题。”宁波市建委副主任诸国平称，这批人的形成主要是因为对宁波的房价上涨判断不足，拿到货币后错过了买房的最佳时机。

据诸国平介绍，宁波市从1998年开始进行大规模的非成套房改造，当时由于拆迁量较大没有足够的安置房，主要采取以货币安置为主的方式。

“大部分拆迁户拿到钱后就买了房，当时一个平方的补偿款可以买到的房子面积超过一个平方，但是还有一部分人想等地段好一点的房子上市以后再买。”诸国平说，“事实上，当时没买房的主要是底层的老百姓，他们对市场的判断不准确，房价的上涨完全超出了这些人的预计能力。”

记者发现，宁波房市于1999年初开始启动，经过2000年的预热期、2001年的成长期、2002年开始步入高速上升轨道。宁波房价也从2001年的每平方米2000元上升到2005年每平方米6000元再到2008年每平方米7000元，2003年和2004年宁波房价一度领跑全国，增幅曾位列全国第一。

2004年的房价与当时拆迁户拿到的货币补偿价格相比已经相去甚远。诸国平表示，从那个时候开始，他们拿着那些拆迁补偿款根本就买不起房了。

诸国平称，当时宁波市委、市政府也发现了房价波动对拆迁带来的影响，2003年宁波市政府就开始大量建造拆迁安置用房，2004年的时候拆迁户则有了房产和货币二种安置选择。

2007年，宁波市政府出台《宁波市市区经济适用住房销售管理办法》时，将“1999年6月1日至2004年7月15日在海曙区、江东区、江北区三区城市拆迁中选择货币安置且尚未购房的拆迁户”这一条列入了申购对象，并且这一对象群不受拆迁前住房面积和个人收入的影响，唯一的条件是被拆迁人在拆迁后在宁波市六区没有购房记录。

“这些人拿到货币补偿后没去买房，大部分人肯定还有其他的房子住。”宁波市海曙区房管处房管科副科长任丽迥告诉记者，申购的时候这些人只要拿得出拆迁协议，不管之前有多少套房子，哪怕是10套，他们也无法阻止其进行申购。

诸国平透露，当时拿到货币安置但没买房的大概有几百户，不过通过经济适用房申购目前已经逐步消化。

地方政府是否该买单？

浙江省社会科学院沈军博士告诉记者，经济适用房主要是为了实现公民的居住权，保证社会的公平性。“主要目的是保护弱势。”

“我们总不能因为他的判断失误让他自己去承担这个责任，这个感觉上总有点不够人性化，因为房价确实超出了他个人的判断能力范围。”诸国平认为，从公平上来讲也确实存在问题，但当时因为没有足够的安置房也是一个原因，而且有些家庭确实是比较困难，就算只有几户也要解决，所以制订政策的时候就开了这个口子。

记者了解到，这次申购的经济适用房均价为每平米4700元，而其周边的房子每平米的均价为13000元左右。诸国平认为，2004年宁波的房价每平米还没超过4000元，而现在最便宜的经济适用房每平米至少3980元，现在只是给他补救一下，当然他自己也要负一点责任。

“实际上我们也是从解决问题的角度，拿出一部分经济适用房把这个历史遗留问题解决掉。“诸国平一再重申出台这个政策的初衷是为了解决历史遗留问题。

“这个政策出来以后，我这里从来没有接到过这方面的投诉。”诸国平表示，现在的拆迁户基本不会有意见，因为现在的房子随便他们买。“事实上相关利害冲突的人也是没有的，因为现在经济适用房你想买就买，而且这次也有很多人放弃购买。”

宁波市政府办公厅城乡建设处马建江认为，政府当时制订这个政策时肯定是从全局考虑。如果这些人现在买不起房，站在政府的角度也要帮助解决。“关键还是要看他有没有房子，如果没有住房，无论如何都要照顾。不过当时人均建筑面积能有95.625平米的房子，家里条件应该也不会很差。”

“很难说这个政策公平与否。”沈军博士认为，至少在考量过程中有一些瑕疵，因为经济适用房的公示程序很重要。

马建江表示，当时出台的政策可能会有些漏洞或失误，这都有待完善。不过，这次房管部门出现的问题，应该要给老百姓有个交代。

据了解，根据《宁波市海曙区2009年度经济适用住房售后余房准购家庭公告》所示，公告时间为10天，即截止到4月29日。(完)