知情官员解释了这一共谋逻辑:

湘西州一直是湖南最为贫穷的地区。七县一市中，七个县均是国家级贫困县。

湘西州委州政府于是提出“弯道超越“的发展口号。

1999年7月，吉首提出将市委、市政府办公楼搬迁到7公里之外的乾州，用5到10年的时间“开发乾州新区，再造一个吉首”。

其时地方要员在去江浙地区取经之后，利用民营资本经营城市的理念得到确立。记者看到的一份当时的宣传稿称:“吉首市政府深味个中道理:城市经营，就是以人们对城市增值为预期，将城市要素当作商品出售，以此作为撬动民间资本的杠杆。”当地政府提出，把房地产作为乾州新区建设的突破口，实行“单位出资购地，个人集资建房”的特许政策，要“黄土变黄金”。

今年1月初开庭被起诉的湘西州经委政策法规科科长张宏辉，2006年8月就曾被原州长杜崇烟(已因受贿罪在去年被判刑十年)要求率团到沿海地区考察民间融资的经验。其中，支持民营企业融资，被视为是一个有效的办法。

2001年-2003年，张宏辉因为工作突出，连续三年被湘西州委州政府评为“支持发展民营经济先进个人”。

不过，起诉书称:张宏辉涉嫌非法吸收公众存款。

融资的风险，政府部门其实完全清楚。甚至企业的经营状况，政府中人也向记者表示，“当时的领导应该是很清楚的，因为湘西州就那么几个大企业。”

2005年12月，湘西州委办公室以《湘西要情》向州委报告了当地非法融资猖獗的惊人状况。时任州委书记的童名谦批示有关部门开展调查，后来又成立了以州长为组长的整治非法融资领导小组，整合工商、银监会和纪检监察等部门建立了联席会议制度，定期研究处理此项工作。

官员们研究的结果是不能贸然打击民间融资，否则后果不堪设想。

而不止一位官员告诉记者，有内参等各种形式的渠道反映上去，有的还得到语气甚是严肃的批示，但结果无一例外“流于纸面”。

其间原因，除掉官商勾结的因素外，一个非常正当的理由是，“弯道超车”的需要。更何况，“只要不在其任内出问题，领导哪里会管那么多！”况且，现实的利益正摆在面前。

吉首市商务局数据显示，截至2008年初，在位于乾州新区的乾州经济开发区内，已经开工建设并部分建成且投入使用的房地产项目超过50个，土地收益达3亿元。这对于年州财政不过20个亿的吉首市来说，是有相当诱惑力的。

房价也在政府官员和开发商的默契下不断飙升:在短短几年内，从800元／平方米涨到2000元／平方米，而该市城镇居民月均收入不到千元。

当地统计部门资料显示，在非法集资最疯狂的5年，全州GDP年均以11.1%的速度递增。而吉首也获得一系列荣誉:首次进入了第五届(2007年)湖南省县域经济综合实力“排行榜”第20名；连续三年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号等。

但“辉煌”在2008年9月3日群体事件后戛然而止。吉首成了“棘手”，湘西州政府再无力来收拾残局，之前繁华的房地产成了负担。

2008年，救局的是中央和湖南省，记者获得的消息称:中央和省里共拿出50亿元，其中30亿用来清退本金。

这种负面影响至今还未完全消除。在2010年1月6日的州委经济工作会议上，州委书记何泽中说:“2009年对于湘西来说，则是极具挑战、极为艰难的一年。非法集资带来集资群众的重大损失，经济受到冲击，创伤未愈……总的说来，经济发展处于低谷，社会稳定受到重大挑战，干部群众信心严重受挫。”

不过，民间的复苏活力还是给人以乐观。南方周末记者看到，吉首街市逐渐繁华，房价再度飙升，有的房价已升至2500元／平方米。虽然那些烂尾楼依然矗立。

但也有消息称:在湘西治下的一些县，因为贷款困难，“融资”已经又开始。

据南方周末和瞭望东方周刊相关文章综合