非京籍的外来人口已经成为北京常住人口的重要组成部分，将他们纳入保障性住房的范畴，让其享受北京市民应该享有的待遇，这无论从制度突破还是户籍改革层面，都具有善政的意义。

今年的北京市“两会”，房价依然成为最大的热点。在此期间，有两则消息与北京房价相关:一是1月21日，国企中海地产以59.7亿元的竞拍价，再次刷新北京地王纪录；二是北京市统计局、国家统计局北京调查总队1月22日发布的数据显示，四季度商品住宅期房均价，四环内已达25907元/平方米，六环以外直逼万元大关。

两则消息都说明，至少在目前，高速行进的房价列车，已经将北京绝大多数人丢进了买不起房的行列。面对北京远远超越居民收入水平的房价，如何加强保障性住房的供应，自然成为北京“两会”的热点议题。政协委员、万科副总裁毛大庆“将非京籍常住人口纳入保障性住房范围内的提案”，颇具“善政”的价值。

毛大庆认为，北京市应抓紧制订外来人口政策性廉租房政策，凡拥有固定工作，持完税证明及社保记录两年以上、无固定居所之外来人口，就可申请北京廉租房资格。同时，为保证有效、合理的外来人口廉租政策的实施，每年审查一次申请居住者的入住资格，以达到廉租住房的优化配置。

非京籍的外来人口已经成为北京常住人口的重要组成部分，将他们纳入保障性住房的范畴，让其享受北京市民应该享有的待遇，这无论从制度突破还是户籍改革层面，都具有善政的意义。

综观目前北京的保障性住房，已经形成了包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的保障性住房体系，以保障低收入阶层和“夹心层”的居住权。但北京的保障性住房和国内其他城市一样，能够享受的前提并不在于收入，还在于本地户口。这等于将相当一部分刚毕业的大学生和农民工，排除在保障房体系之外，而这些人的住房问题，显然是衡量北京民生工程普及程度的重要标尺。事实上，北京在去年6月就表示将尝试将公共租赁房“对外开放”，但随后“紧急刹车”。

从实际操作的可行性看，北京市目前的流动人口有500多万，显然，北京市的保障性住房建设计划，远远无法满足这些流动人口的需要。因此，如果北京真的对外开放保障性住房，一定要按照北京的实际情况，建立保障性住房资格审查制度，可以考虑最大限度地建设公共租赁房，将之作为解决外来人口住房问题的最主要途径，而廉租房和经济适用房则可以继续由具有北京户籍的人享有。在保障性住房达到基本满足的情况下，再考虑全面开放。

而且，特别需要指出的是，北京“对外开放”保障性住房不仅是民生的善举，对稳定北京房价的预期也有积极意义。如果北京是通过廉租房、公共租赁房解决外来常住人口的居住问题，那些刚毕业的大学生和低收入者将不会急于购房，那些以“刚性需求”作为高房价噱头的理由就不再理直气壮，房价的回落会成为必然。 （马光远 经济学博士） （新京报）