“美国和英国的船长都有执法手册，遇事不用请示，对照着做就可以了。而我们的规定是层层请示，等请示完毕，事情可能都过去了，”周忠海说。

综观目前世界各海洋国家与地区的海上执法力量的管理体制，基本上可分为三种类型:一种是相对集中统一管理，这一类型又可分为两类，一类是由政府统一管理，如美国、德国、委内瑞拉等；一类是由军事机关集中统一管理，如沙特阿拉伯、丹麦、阿根廷等，其执法力量即是该国的海军部队。第二种是分散型管理体制如英国、印尼、中国等。第三种是介于统一与分散之间，有人称之为半集中类型，如澳大利亚、法国、日本等。

长期以来，中国本着维护地区稳定和世界和平的原则，提出了搁置争议、共同开发。“但是现在我们面临着一个困难就是，有些国家不是搁置争议，而是搁置中国，把中国搁在一边开发”，孟祥青说，在未来的南海问题上，我们要有新的思路、新的思维。比如，从现代国际法和现代海洋法的有关国际判例中可以看到，越来越重视实际管辖、实际控制，而相对轻视历史依据。

正因为如此，中国海监总队有关负责人说，中国海监将加强对争议海域的管辖，“在国际法上，对于争议海域有两个惯例，一是看你有没有在这儿实施有效管理，二是实际控制优于历史证明。比如我们讲，这个区域历来就是我们的，但只这样说没用，要看你有没有实际控制。中国海监在管辖海域内，必须显示自身存在，体现有效管辖。”

3月17日，我国“渔政311”舰首次巡航南海西沙群岛。当天，农业部南海区渔政局负责人披露说，在未来的3至5年，将有更多这样级别的中国巡航船出现在南海海域。

“这就是一种宣示主权的行为，不仅是护航、护渔，不仅是保护渔业资源，保护我们渔民打鱼的合法权利，更大的是宣示主权的行为。我希望这种巡航巡视要定期化、长期化、经常化。”孟祥青说。

“要想成为海洋强国，必须制定自己的规划，如21世纪蓝图。”周忠海认为，首先，海洋法律体系入宪，同时，抓紧制定和完善中华人民共和国海洋法、海洋区域法、海上安全法，等等。“这方面我们要向日本学习。日本人下手很快，几个月就制定了几部法律，其中《日本海洋基本法》是3个人用了2个月时间完成，国会1个月通过，前后3个月就弄出一个基本法。”