2月18日，《瞭望周刊》一篇题为“晾晒领导工资 推进公民参与财政预算”的报道使焦作成为国内媒体关注的焦点。

一个中部城市的财政改革何以引起众多媒体的特别关注？昨日下午，商报记者与焦作市财政局局长申相臣的独家对话，展现焦作财政10年改革的风雨历程。

谈改革

晒领导工资是改革很小一部分

河南商报:焦作市财政局最近成了网络热点。

申相臣(以下简称申):我知道，焦作财政十年改革嘛！

河南商报:网上说可以查询领导工资。

申:这让我多少有点不理解，查工资是焦作市公共财政改革中很小的一方面，在我们看来甚至是很不起眼的。从向各局收权的会计委派制，到主动预算公开，到预算项目群众投票，再到地方政府债务预算编制体系，10年来，我们财政改革的每一步，都走在全国前列。

河南商报:你们成果怎么样呢？

申:一系列制度的实施，焦作市行政事业单位无法再做假账，难以设立“小金库”，各项财务数据、明细，规范真实。近10年来的实践证明，财政制度创新，有效遏止了对财政资金随意使用的现象。铲除了腐败的条件，预防了腐败行为。10年来，焦作没有出过一起因为腐败被查的案子。

谈原因

“一企业竟有5种账本”

河南商报:焦作为什么率先改革，提出建设公共财政呢？

申:这与当时的历史情况有关，以前地方财政的种种矛盾十分尖锐，80%的乡镇程度不同地拖欠公务员和教师的工资，个别学校居然拖欠工资长达18个月，一些部门却有几十上百万的闲置资金。

河南商报:到什么程度，能举例说明一下吗？

申:当时一位市领导要某一企业的详细经济数据，结果，统计局、财政局、经贸委报上来的数据截然不同，统计局数据显示的是亏损，而经贸委报上来的数据却是盈利。后来才查明，这个企业有5种账本，需要财政拨钱，他们就报亏损账；组织部来考核干部，他们就报盈利账。他们用5种不同账本应付不同的部门。

河南商报:这些在其他城市可能也存在呀？

申:因为焦作有一群想干点事的人，比如说我的前任，还有当时的市里主要领导。

谈过程

78名委派会计一天内夺权

河南商报:用什么方法能够解决当时的问题呢？

申:夺权。我记得很清楚，那是2000年3月2日下午，焦作召开了规模空前的会计委派动员大会，200多名行政事业单位的局长主任和委派会计同时被告知，从第二天起，90%的单位财务科室取消，账户封存，财政局委派会计前往接收。各单位必须向委派会计全部交接财务账目，尤其是小金库的资金，不得转移截留，违者严惩。

那一仗真漂亮。

河南商报:很奇怪，你们那些委派会计是怎么一下子突然冒出来的。

申:我们早在头一年的6月就秘密成立了10人会计委派工作领导小组。8月面向全社会的委派会计录用考试随即开始。最后，14个会计工作站、78名委派会计承担了原来263个行政事业单位669名会计的工作，效率不降反升。

河南商报:就没一点风声吗？

申:知道这个计划的，全市不超过20个人，财政局也只有3个人。