2008年4月，公安边防巡逻艇在演练海域编队行进。 本报记者 朱峥/摄

全海域定期巡航维权制度的建立，显示了中国对争议海域管辖的能力与决心

国际先驱导报记者刘科发自北京“下一步将要加强对争议海域的管辖。”本月19日，中国海监总队党委书记孙书贤公开表示，中国海监总队在实现对包括南海南部在内的中国全部管辖海域实施定期维权巡航执法后，将进一步维护国家海权。

争议海域问题很复杂

在中国可以管辖的300万平方公里海域中，其中52%与邻国有争议。

目前，中国面临的海域除渤海无划界任务，其他三个海分别与八个国家，即朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、越南和印度尼西亚有划界争端，争议海域高达150多万平方公里。

“争议海域问题很复杂，像中日之间有钓鱼岛之争，中国与越南、菲律宾等国有南沙群岛之争，中韩之间在黄海也有争议。这些争议都有复杂的历史背景，甚至还有外来势力的插手。”中国边疆史地研究中心副主任、南海问题专家李国强告诉《国际先驱导报》。”

“像中日东海油气田的争议中，双方军舰曾紧张对峙。这种紧张的双边局势，对中国争取和平发展的战略并不利。”军事问题专家宋晓军告诉《国际先驱导报》，中国目前对争议海域的态度是搁置争议、共同开发，“但周边国家因为中国国力不断强大，特别是解放军海军力量已开始显出优势，都有一定的紧迫感，纷纷采取先行占领、先行开发的办法，进行对抗。”

建立全海域定期巡航制

中国海监总队隶属于国家海洋局，已经成立十年。依照国家法律法规，对我国管辖海域实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为。

根据国家海洋局发布的《2005年海洋行政执法公报》显示，2004年7月到2005年6月，中国共派出146架次海监飞机、18批次船舶。“针对日本政府单方面调查中日争议海区海底油气资源，中国派出海监飞机146架次、中国海监船舶18批次，跟踪监视日本调查船队12个月。此项行动共拍摄录像807分钟、照片7232张，对日本船队喊话500余分钟。”

此外，中国海监各海区总队还在东海、黄海中国专属经济区和南海北部湾海上边界和部分争议海域实施不定期巡航，加强监管和监视，监视及驱赶非法进入中国专属经济区调查的美国侦察船和海军海洋调查船，海空联合监视和海上跟踪监视侵权的美国海军双体水声监听船。

不定期巡航和定期巡航的转折在2006年。这一年，经过国务院批准，中国海监开始执行东海定期维权巡航执法任务。海监船舶和飞机以每天至少保持执法船6艘、执法飞机4架次在海上执勤的频率，对东海我国管辖海域实施了长时间、不间断、全方位的海空协同巡航执法。

2007年2月，中国海监在成功实施东海巡航制度的基础上，将巡航区扩展到黄海、南海北部海域。当年5月，中国海监总队组织北海、东海、南海总队多艘海监船和海监飞机，在南海海域进行历时5天、6艘1000吨级舰艇和2架飞机参加，训练内容包括假想对他国可疑船只进行监视和跟踪。直到2007年12月，实施了中国全部管辖海域的定期维权巡航工作，实现了对我国全部管辖海域的维权巡航和海空监控监管。

从今年2月公布的《2007年海洋行政执法公报》可以看出定期巡航制的成果，“中国海监船舶执行定期巡航任务130余航次，海监飞机出动700余架次，获取海上监视图像资料21000余张，影像资料6300余分钟。共发现外方各类侵权违法行为30余起，涉及外方船舶、飞机110余艘(架)次。”统计对比显示，中国海监维权执法从巡航覆盖面积、发现侵权行为数量上，都实现了历史性突破。