从宁乡乡下到长沙务工的李骁或许很快就能拥有一个正式的“长沙人”身份。一项旨在改革城乡分割的二元体制、鼓励农民进城的改革措施正在制订当中。“以二元户籍结构为基础的城乡二元管理体制，是统筹城乡发展的最大障碍。”省委书记张春贤明确提出，改革城乡二元体制，首先要改革二元户籍制度。

2003年，我省出台《深化户籍管理制度改革方案》，废除进城指标制度，改为实施条件准入登记制度。“这是个很大进步，但缺乏就业、医疗、养老、住房等社会保障相配套的单纯居民户口登记，并不能消除城乡隔阂，促进农村人口有序转移。”

张春贤指出，改变二元户籍制度，需要剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能。这包括为进城农民提供就业、社保、住房、教育等诸多便利。

就业上，取消对农民工就业的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系；住房上，将进城农民工纳入城市住房保障体系，创造条件向其提供经济适用房和廉租住房；社保方面，推行以个人账户为核心的农民工养老保险办法，尽快实现农民工工伤保险全覆盖，逐步建立健全农民工医疗、失业、生育等保险制度。教育上:保障农民工子女在城市的公平受教育权，推行按农民工的纳税地和居住地接纳其子女入学。

在省长周强提出的关于改进户籍管理制度的措施中，包括积极推进流动人口居住证制度，逐步实行城乡统一的人口登记管理制度，重点优化与户籍制度相关的计划生育、社会保障、义务兵优抚安置、宅基地等配套改革等。这些将有效帮助农民实现身份、心理、社会认知和生活环境转变。

[稿源:三湘都市报]

[作者:记者 唐婷]