科班出身的“明星”官员
在河南安监系统，李九成一直被誉为“明星”人物。
李九成毕业于焦作矿业学院采煤系地下采煤专业，属于科班出身，大学毕业后分派到河南省煤矿厅工作，后又到郑煤集团所属的裴沟煤矿挂职锻炼。此后就一路历任煤炭厅、煤炭工业管理局安全监察局的领导职务。39岁那年李九成便出任副厅级干部，成为河南省一位引人注目的年轻官员之一。
2000年，安全监督被放在了突出重要的位置，从原属于河南煤炭厅的安监局单列出来，成立煤矿安全监察局，李九成出任局长。2002年，成立河南省安监局，李九成被任命为局长，成为河南这个矿产大省安全监察方面的双料局长。
此后，李九成一直是地方安监系统的“明星”。在安全监察的体制创新方面，河南安监局一直是安监系统各地方局中的榜样，颇为安监总局看重，“以前每次全国开会，总局领导发完言之后，李九成都是第一个发言的。”一位河南当地煤炭条线的资深记者说。
在2002年上半年期间，当时国家安监总局还没有升格成正部级单位，相关部门就曾考察过李九成，打算调任其担任国家安监局副局长，后由于种种原因并未成行。一位河南安监系统人士这样表示。
“李九成这个人要功过两分来看，他是那种有开拓性的官员，敢想敢干，但是工作作风有些简单粗暴，不利于团结其他干部。”思忖再三，一位接近李九成的河南安监系统人士作如下评价。
李的任上曾历经大平矿难、新安矿难、陕县“七二九”等诸多矿难。一位亲历过矿难指挥现场的安监人士描述称，“李九成的性格挺适合灾难营救的。”在整个灾难现场，李不拘小节，说话严厉且雷厉风行，减少了因为犹豫而耽误的抢救时间。
由于营救得当，陕县“七二九”矿难的所有被困矿工全部获救。在一位当地媒体记者和一位当地安监系统官员的合作下，一本暂名为《为了69名矿工生命》的书已经进入了出版社最后出版阶段。这本书花了两位作者3个月的调研时间，详细还原了整个“七二九”矿难的营救过程。
其中一位书作者坦承出书是为了介绍成功营救矿工的经验，李九成作为营救的主要指挥者之一也占去书中重要笔墨。
李九成领导下的河南安监局一直担负着安监系统内的创新探索。河南省安监、煤炭管理部门率先推广“三委派”制，即由地方政府向小煤矿直接选派安全矿长、技术矿长和安全特派员。并在这个基础上，推广“安全工资”制，把生产安全与工资收入挂钩，形成“四三三”工资分配制度，即安全工资占40%，效益工资占30%，基本工资占30%。
此外，河南省安监局还将亿元GDP死亡率、万人死亡率、煤炭百万吨死亡率等数据作为重要考核指标，在全国推广。并在省、市、县、乡、村、企业形成六级安全网络管理，全国领先。
来自安监系统的多种说法显示，李九成本次落马与部分煤矿之间的利益输送有关。其常年位居监管系统高位手握大权，又比较重视所谓的“义气”，有些拉帮结派的作风倾向，加之性格粗放不谨慎，难免导致权力失去监督制衡。
“我之前也觉得他可能会出事，做事风格太大大咧咧了，不计较后果。”有安监系统人士描述称，李九成曾在一次在公开会议上，当着众多媒体记者的面冲一位副局长拍桌子，场面十分尴尬。
出事之后，李九成的简历被迅速撤下河南省安监局的官方网页。2008年3月，原河南省煤炭工业管理局常务副局长张国辉被任命为新任安监局长，低调履新。
体制
李九成案并非孤案。
2007年3月，原广东省安监局副局长胡建昌被判有期徒刑三年。胡曾违规发放煤炭安全生产许可证，并收受煤矿主贿款10万元。
“(胡建昌)明明知道井下工作面上面顶着几千万吨水，安全评估根本没提到，必须受到法律制裁。”2006年2月，时任国家安监总局局长李毅中在讲话中评价说。
更早的案例发生在2006年4月，山西煤炭安全监察局技术装备处处长刁岷、太原市下属区县的4名安监局局长、太原矿山设计研究院院长等相继落马，原因依旧是在煤矿大省山西对煤矿资源的整合时，数位官员在新一轮安全许可证换发期间“以权谋私”。
以煤矿为例，其合法运营必须“六证齐全”。六证包括煤矿采矿许可证、煤炭安全生产许可证、矿长资格证、企业法人营业执照等，分别由煤炭工业管理局、煤监局、国土资源厅以及工商部门等发放。其中，煤矿安全生产许可证的发放大权在各省煤监局，非煤矿山则由安监局发放。
在目前的安监体制下，在国家局层面安监总局和煤监局合署办公，煤监局长同时也是安监总局的党组成员。而在部分地方，这两个部门也常常是“一班人马两块牌子”，由一人兼任双料局长比较常见。
“就河南、山西这种煤矿大省来说，肯定是煤监局长实权更大些，相对责任和反腐败难度也更大。”一位河南安监系统的人士说。而本次落马的李九成也是一身兼两职的双料局长。
2005年，国家安全生产监督管理局升格为“总局”，从副部级单位变为正部级。升格后的安监系统权力也随之增加。
从2004年下半年开始，《煤矿企业安全生产许可证实施办法》颁布施行，发放煤矿安全生产许可证的职责归属安监系统，意在让安全生产主导煤矿发展的“生杀大权”。
但权力的增加往往也伴随着寻租空间的增加。在看得见的手依旧掌控稀缺资源的前提下，矿产资源价格不能完成市场化，国有煤矿可以理所当然地从政府手中以“资源整合”的方式获得更多矿产资源，私人资本则更倾向于以寻租的方式从权力者手中拿到并维持采矿权。
“现在安监的权力太大了，没有他们发的证就不能开矿，这就等于掌握了生杀大权。这样的权力很容易滋生腐败。”中国煤炭运销协会专家李朝林4月14日对记者评论说。
2005年至2007年9月间，浙江省检察机关共立案查办浙江省安监系统职务犯罪案件27件27人。一份浙江省安监系统刊物《安全生产导刊》2008年第一期中用“高危群体”形容安监系统，称其处在“身处利益角逐、多种矛盾的风口浪尖”，稍有不慎就可能“栽跟头”。
“安监系统近年来违法违纪案件易发高发多发，尤其表现在办理安全生产行政许可，事故查处、安全检查、安全资质评审、安全培训机构资质管理、培训考核、安全设备物资推荐等方面。”刊物中一一列举了每一个可能寻租的环节。
这些寻租的环节遇到巨大的利益诱惑，极易擦出火花。近年来，国内原煤价格突飞猛进，已经达到300元/吨的高位。部分小煤矿的成本相对较低，每吨成本估计在100元左右，按照20万吨的年产量计算，一个小煤矿的年利润就在4000万元。
其中尤其以安全整顿的损失最大，停几天就可能损失几百万，“我们(煤老板)也倾向于拿出点小钱来‘搞定’。”
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作者：
陈小莹
编辑：
李增华
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