王伟

作为国家行政学院政治学教研部副主任，王伟在接受南方周末记者采访时经常提到的是“国家行政学院这个平台”。

成立于1994年的国家行政学院是负责培养高中级公务员，同时也提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究，是国务院下属的重要官方智囊机构。

“严格说，这几个职能都是围绕着‘科学决策’。”王伟说。

在1994调到国家行政学院之前，王伟是中国人民大学教授。提到这些年参与决策咨询的过程，他有时也会感慨，“过去总觉得英雄无用武之地，但真到了人家找你要方案的时候，你就会觉得压力大了。”

本报选择王伟作为一个智囊机构学者的样本，通过他的经历，可以管窥他们的工作方式。以下内容为王伟口述。

国务院领导提出的课题

我比较正规地接触和参与决策咨询是在1998年。

当年3月，国务院主要领导在主持国务院第一次全体会议时提出：交通部和公安部在道路交通管理的职能分工上存在问题，职责交叉怎么解决？这需要做专门研究。

在这之前，国务院领导就想解决这个问题，但是在具体实施过程中各方面的意见分歧很大。国务院主要领导在这样的场合提出这个问题，说明他很重视。在这种情况下，我们开始做“中国道路交通管理体制改革研究”。这是我承担政府委托课题里面第一个比较大的课题，原定一年，实际搞了三年。

当时有关部门都很重视我们的研究。交通部党组明确表示：由国家行政学院独立完成，绝不干扰，但给予各方面配合。时任公安部部长的贾春旺也很重视，当时我们写了一封信传真过去，听说贾部长的批语比我们这封信还长，其中有八个字最重要：“高度重视，积极配合。”

国家行政学院领导更是重视这个课题，调集了学院各方面的力量参与，并提供很多便利条件。3年的调研中大约跑了20个省，跟二十几个省部级干部谈过。

这个课题是从成渝高速公路研究起。当时，交通部认为这是管得非常好的一条线，而公安部则认为是“死亡之路”。差别这么大，所以我们就要从这开始。去之前我给两位领导同志发了传真——一位是时任四川省常务副省长的张中伟，另一位是当时的重庆市人大常委会主任、市委副书记王云龙。这两位领导同志都曾在国家行政学院参加过1998年国务院体制改革的研讨班。我在传真中告诉他们：我现在承担了这样一个课题，希望你们支持，能和你们谈一谈，如果你们没有时间，希望能委托分管领导介绍情况。结果这两个领导不但委托了分管副省长和人大副主任跟我们谈，还亲自出面接待。

原因是什么？一是因为课题来自国务院主要领导，同时也因为这个课题跟他们所在省市的切身利益有关，也是他们想解决的问题。张中伟讲得很坦率：现在我们的道路交通管理是地区分割、部门分割；这个问题，我作为常务副省长解决不了，他们交通厅长、公安厅长更解决不了；问题在下面，根子在上面，希望能从上面把问题解决好。

2001年8月课题完成后，直接交给了朱镕基总理，副总理、国务委员也都人手一本。当时正在讨论道路交通安全法，一开始，有关负责人在汇报的时候说：相关问题基本上都解决了，制定法律的时机已经成熟。国务院领导就拿着我们的报告说：国家行政学院教授就不是你们这个看法，你们说什么问题都解决了，他们认为要做的工作还很多。