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电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出，目前中国电力行业存在政策制定和监管职能不分等六大问题。（资料图） 中新社发 海安仇稳山 摄
中新网3月29日电 据北京青年报报道，3月28日，由电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出，目前存在电力行业政策制定和监管职能不分，规划审批与投资监管职责混淆，电价监管职责配置不当，电力企业存在成本模糊，电源结构与环境矛盾突出，供电可靠性不高、服务质量较差等市场化较低现象。这成为中国电力的六大软肋。
《报告》显示，目前，中国每千瓦时平均煤耗比发达国家高50克标准煤，火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出四成多，主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。电力企业主辅事实上不分的问题普遍存在，成本模糊、笼统，不能有效控制，交叉补贴和关联交易不可避免，极大地降低了效率。
其次，中国电源结构不合理，截至2005年发电总装机容量中，火电、水电、核电比例分别为75.6%、22.9%和1.35%，核电、风电、太阳能发电等非化石能源所占比重很小。这样的电源结构使电力发展与资源、环境的矛盾日益突出。
此外，供电设施装备水平较低，供电可靠性不高，服务质量较差。中国城乡供电设施特别是农村供电设施装备水平普遍较低，供电服务由于缺乏竞争压力的约束和必要的行为监管，随意性较大，导致供电可靠性不高，服务质量较差。由于电力法律法规建设滞后，行业规划和产业政策薄弱，电力供应时而过剩，时而严重短缺。
《报告》认为，中国电力市场市场化程度低，电力企业外部市场压力不够，内部深化改革、挖掘潜力、提高服务质量和水平的动力明显不足。
《报告》建议，为了解决以上问题，在出台新《电力法》的基础上，尽快建立一个电力行业政策制定部门——能源部，并逐步调整价格制定职能，成立专门的反垄断机构与电监会联合办公。而随着天然气消费的增长以及对经济社会发展影响的逐步加大，中国应该借鉴国际经验(特别是英国和美国的经验)，考虑将电力工业和天然气行业的监管机制整合，并逐步建立一个更为全面的能源监管机构。
《报告》预测，未来12个月内，由于近期电力需求增加，燃料(特别是煤)价格持续上涨，发电电价将有一定程度的持续上涨，各省存在一定差异。零售电价的平均水平将整体上升，预计电网公司的利润将有所增加。
从目前全国的零售电价情况看，2005年全国平均零售电价为每度0.5元，海南、上海和广东的平均电价最高，均超过每度0.6元。贵州和青海平均电价最低，约为每度0.35元。(杨青）
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编辑：
霍吉和
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