今年两会召开前，各省(直辖市、自治区)的两会亦陆续召开，虽然今年不是换届年，但各地两会的人事还是出现了大幅异动，如果说今年6月以前将要完成的各地党委换届是中共十七大人事布局的一部分，主要体现新人上位的话，已经结束的地方两会，则是为这一人事布局所作的铺垫和热身，重点解决退位和腾出位子的问题。

为了实现中央要求的各级党委书记“一正二副”、常委人数限11至13人的要求，今年地方两会中，大批省(区)委副书记和省(区)委常委转往人大、政协任职。

各级党委大减副职

在各省的“减副”动作中，以湖南省动作最大，3名年逾六旬的省委副书记孙载夫、戚和平、谢康生一次过分别转往省人大和省政协。广东、吉林、江西、四川、云南、甘肃等省亦分别有两名副书记转职。

转往人大政协任职

以往副书记退居二线有官升一等的惯例，以广东为例，2005年省委副书记黄丽满转任省人大时出任主任，升级正省(部)级，2004年副书记陈绍基转任省政协主席，亦属此例。不过，今年各地严格照章办事，由於今年地方两会并非换届年，除个别情况外，大部分转职的副书记都只能“屈就”人大副主任或政协副主席。

“能讲真话”政协抢手

在转职的方向上，出现了一种新气象，即各地的届龄纪委书记、政法委书记或公安厅长，大多转往政协，如青海省纪委书记白玛、海南省政法委书记锺文、新疆公安厅长柳耀华等。与以往不同的是，政协成了众高官的新宠。湖南省委副书记孙载夫原获安排转往省人大，参选人大副主任，但孙载夫本人要求转往省政协，理由是“到政协能讲真话、敢讲真话”，反映现在高官的民主意识有所提升。

“入多出少”人员冗赘

今年的地方两会，还有部分曾到西部贫困省区任职的官员返乡，如在西藏任职40多年的西藏人大副主任武继烈，返回原籍江苏，出任省政协副主席；曾任甘肃省委副书记的韩忠信亦结束在西北4年的任职，返回长期工作的四川，转任省人大副主任。这也算是对他们当年奉命离乡的人性化退休安排。

不过，这样一来，各地的人大、政协官员就急剧膨胀，虽然有个别过於老迈的官员退休，但仍是“入多出少”，因此就出现了新疆政协有15名副主席的现象。

经过这一轮“减副”(部分转职者因党委未改选，故仍挂副书记衔头，但今年上半年内定会卸任副书记)安排后，各地的副书记人数大体符合中央要求，除新疆、西藏等少数民族自治区可以豁免外，上海、山东、黑龙江等省市还有3名副书记，在上半年的党委换届中如何消除冗官，值得关注。