“以往，类似的文件都是在党内或各级组织系统内部传达，这次向社会公布还是首次。”11月13日，中央党校党建专家叶笃初教授向本报记者表示。

12日，中共中央印发了《关于党的十七大代表选举工作的通知》(以下简称“通知”)，对党的十七大代表选举工作作出全面部署。中国共产党的十七大代表名额为2220名，将由全国38个选举单位选举产生，较之十六大新增代表名额100名。选举工作从现在开始，到明年6月底前结束。

中组部负责人表示，本次代表选举期间，将从增加生产和工作一线代表名额、增大差额选举比例等六个方面来着手推进党内民主进程。

因代表选举工作“关乎十七大能否顺利召开，会上通过的决议能否真正代表党员的普遍意见”，叶笃初将此次党代会选举要求、程序的公开视为“党内民主的一大进步”。

对于党代表名额的增加，中组部负责人给出这样的解释：“主要有两点考虑：一是十六大以来全国党员人数增加了600万人；二是适当增加生产和工作一线代表。”

资料显示，自中共十二大以来，历届党代会代表数量皆呈逐年递增趋势。从十二大到十六大，代表人数分别为1545人、1936人、2035人、2048人、2120人。

有评论家指出，党代表人数增多，“可以更好体现代表的广泛性，有利于扩大党内民主”。

对于党的十七大代表构成，《通知》中也有专门的论述：

“既要有各级党员领导干部，也要有生产和工作一线的党员；要有经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各方面的代表；要适当增加生产和工作一线代表的名额；女党员和少数民族党员要占一定比例。省、自治区、直辖市代表中，要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员。”

对此，叶笃初认为有“两处亮点”值得大家关注。

其一，通知提出，要“提高生产和工作一线代表的比例，除中央直属机关和中央国家机关维持不变外，其他选举单位中生产和工作一线代表的比例，一般比十六大时相应提高5个百分点。”

“提高一线代表的比例，可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性。”叶笃初表示，“因为这部分群体最能反映基层群众的意志，也是建设和谐社会的根基。”

中央党校党建专家王贵秀认为，此种变化，对改变过去党代会领导干部人数过多的弊端或有裨益。

“过去的代表比例结构，领导干部能占到70%～80%，很容易使‘党员代表大会’变成‘党员领导干部代表大会’，或各方面各部门领导干部参加的‘工作会议’，有违‘党员代表大会’的本义。”王贵秀称。

其二，通知中首次明确提出，要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员。

中央党校教授辛鸣指出，“新经济组织”主要是指民营企业，“新社会组织”则是指民间商会、非营利组织等新兴机构。

目前，民营企业成为解决当前就业问题的“主力军”，吸纳了越来越多的劳动力，其中党员占了相当比例。然而，民营企业普遍缺少党的基层组织的建设。同样的问题也存在于民间商会、非营利组织等新兴机构。

为此，不久前刚刚结束的中共十六届六中全会上，有过专门的讨论。