横琴新区班底亮相

横琴纳入珠海经济特区范围专项报批正在推进

本报记者 钟良 广州报道

承担着珠三角西岸新发展使命的横琴开发没有丝毫拖沓。

9月1日，本报记者从珠海市横琴新区管理委员会获悉，横琴新区的机构组建工作已经完成。

而珠海市也专门成立了实施《横琴总体发展规划》领导小组办公室。

在横琴新区管理委员会下，除了办公室和党群工作部，设立统筹发展委员会、产业发展局、财金事务局、公共建设局、社会事业局、交流合作局、行政服务促进局、警务和综合管理局等八大局。

据参与《横琴总体发展规划》的规划专家介绍，横琴岛在管理模式上，将建立两层机构、一站式服务的管理模式，包括管理委员会和开发运营公司两个层次的管理架构，其中管委会为行政管理机构，承担行政管理职能；开发运营公司为投资建设管理机构，负责招商引资、投资建设等具体事项。

据了解，横琴新区管委会行使市一级经济管理权和行政审批权，在市政府授权范围内依法对新区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理。

将按经济特区实施管理

珠海市委党校副教授李英向记者表示，横琴新区新设的机构体现了“大部制”的特点。比如没有单独设立经贸局、外经贸局，而是设置了产业发展局；没有单独设立劳动社保局和民政局，统一设立了社会事业局，有利于高效配置资源，加快横琴开发的决策。

其中，统筹发展委员会的职能是，综合提出新区发展战略，组织拟订和实施新区经济社会发展规划和年度计划；组织拟订和实施新区控制性详细规划和各专项发展规划；组织研究可持续发展、改革开放、科技创新和粤港澳合作的重大问题等。

在人事方面，横琴的中高层干部还采取了公开选拔的方式。

现任珠海市政协副主席、党组成员，横琴经济开发区党委书记刘佳被任命为横琴新区党委和管委会主要负责人；横琴经济开发区管委会主任邓友被任命为横琴新区党委委员、副书记；原珠海市经贸局局长、曾任珠海高栏港区管委会主任的牛敬被任命为横琴新区管委会副主任、区党委委员。

而“管委会的权限和高新区等经济功能区没有什么两样，重大问题的决策拍板还在于市级层面，这在一定程度上会影响办事效率和束缚其处置事宜的机动性。”一位横琴新区的工作人员表示，珠海可以通过立法赋予管委会更多的决策权。

前述规划专家则表示，《横琴总体发展规划》也给予了横琴新区很多政策支持。

“考虑到加快推进横琴发展的需要，将横琴纳入珠海经济特区范围，并按照经济特区有关政策和办法实施管理。”该专家表示，在税收政策上，横琴岛内企业也将比照海关特殊监管区域的税收政策执行。

9月1日，本报记者从珠海市实施横琴总体发展规划领导小组办公室了解到，将横琴纳入珠海经济特区范围和创新通关制度等专项政策的报批工作正在推进。

细分十大重点产业

上述规划专家表示，《横琴总体发展规划》要求横琴产业发展的重点包括:建设粤港澳地区的区域性商务服务基地；与港澳配套的国际知名旅游度假基地；珠江口西岸的区域性科教研发平台以及融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。

9月1日，记者从珠海市实施横琴总体发展规划领导小组产业专责小组了解到，《加快推进横琴产业发展的报告（讨论稿）》已经形成。

据产业专责小组透露，根据上述产业发展重点，初步将横琴产业领域细分为旅游、商业、中介服务、总部经济、会展、服务外包、科技研发、教育培训、文化创意和高新技术制造业等十个重点产业。

“在旅游产业上，将整合横琴现旅游资源，以及正在开发建设的如长隆等重点旅游项目。建设高档度假酒店、游艇俱乐部、大型娱乐休闲设施，与港澳的特色旅游形成联动效应，开辟旅游共同市场；在商业上，建设大型免费购物中心、名牌名店商业店、世界美食风行街、酒吧街、商业特色街，为横琴新区的开发提供商业配套，吸引国内外的人流。”

产业专责小组人士表示，横琴还将发展中介服务。

“在CEPA的框架下进一步扩大开放，吸引港澳从事企业中介服务的机构进入横琴，比如法律服务、科技服务、咨询研究等等。特别是鼓励战略策划机构、资产评估机构、投资顾问机构、知识产权机构、公证服务机构，以及创业投资、风险投资机构进入横琴，为珠三角西岸地区，以及广大内陆地区的中小企业提供全方位的商务服务”。

据记者了解，横琴拟重点发展的产业还包括总部经济、会展、服务外包、文化创意、高新技术制造业以及建立面向粤港澳三地的教育培训基地。

“产业发展可分为近期、中期两个阶段。近期（到2015年），优先发展商务服务和休闲旅游；中期（到2020年），逐步发展科技研发和高新技术产业。”

上述产业专责小组人士透露，因为横琴地域面积有限，珠海市委书记甘霖特别要求将金融单列出来，落实《横琴总体发展规划》里有关“鼓励金融创新”的要求，要重点发展带动作用强的金融、总部经济等产业。