壹，前言

袁世凯的外交策略与主张，可以归纳成二个阶段:一是辛亥革命之前的晚清时期；二是辛亥革命之后至袁世凯去世为止，此一区隔亦符合他一生的从政历程。一般而言，后世对於袁世凯的外交评价多倾向负面。然而，事实并不尽如此，袁氏在外交表现上，仍有过人之处，笔者分从三点来说明此一看法:

一，袁氏的外交能力。民国初年的记者黄远庸曾以二点理由称赞袁氏的外交能力:

第一则庚子时代，力主剿杀拳匪，为西人所感，教士等之归自中国者，莫不颂述其恩第；第二则为外务部尚书时，承诸人因循延宕，积为外人所厌之后，袁公乃以爽快出之，故使馆人大感佩。

另外中国学者如李恩涵，亦直指袁世凯是的第三代外交家。除国人对袁世凯的外交能力有所称赞外，美国外交官马慕瑞(John V。 A。 MacMurray)亦曾表示，相较於同时代的国民党，袁世凯是一位敏锐，引人注目的外交官。

二，袁氏为中国的外交界造就出不少人才。在他任命与拔擢的涉外人员中，有和他相当熟稔的唐绍仪，其后还有曹汝霖，陆徵祥，以及顾维钧等人。诚如美籍学者杨格(Ernest P。 Young)所言，袁世凯任用许多有才能的外交官。

三，袁世凯在捍卫中国的主权上，确实获得部份的成功。例如，一八九九至一九○○年间，他成功地削弱了德国在山东的势力；一九○八至一九○九年间，外务部尚书任内改善了清政府与列强间的互动关系。这些皆为他赢得外人的信赖与支持。

基於上述的分析，本文主要集中探讨袁世凯在这第一个时期的外交表现。

贰，袁世凯的崛起

归纳袁世凯从一八八一年到山东投奔庆军统领吴长庆后，至一九一一年清政府退位为止，袁氏的涉外经历可分成四个阶段:一，一八八二至一八九四年，袁世凯驻扎朝鲜，并崭露头角，而他的一生事业，也因追随吴长庆东渡朝鲜而发迹；二，一八九九至一九○○年，他任山东巡抚，成功地处理教案，并强力压制义和团，尤有甚者，在他外交策略的运用下，使得德国於短短的数年间，在山东的势力大为减弱。也因此袁世凯立即成为全国性的政治与外交人物，并接替李鸿章成为直隶总督；三，一九○一至一九○七年，袁氏接任直隶总督兼北洋大臣，此时他已是集军政大权於一身的大清帝国实际「宰相」。由於北洋大臣负责洋务，必然涉及对外事务，故袁氏有机会展现其外交思维；四，一九○七至一九○八年，袁世凯调任外务部尚书，军机大臣。在袁氏接掌外务部尚书期间，诸多作为亦颇得外人的赏识，为他奠定日后与列强交往的良好基础。

本文主要集中分析第二，三，四阶段，亦即主掌山东巡抚，北洋大臣和外务部尚书时期，他的对外表现及其外交思维。并将探讨袁世凯在山东如何与德国交涉，进而成功的弱化德国在山东的势力；如何参与日本谈判「东三省善后事宜」；如何规划引美国进入东北，以期对抗日俄在满洲的扩张；如何改进外务部等问题。

基本上，袁世凯从一九○一年主掌北洋大臣与直隶总督起，由於受到慈禧全力的支持，使得他继李鸿章后，成为在清政府中实权的掌控者，与对外交涉的主导者。譬如，在日俄战争中，袁世凯以中国如果「附俄，则日海军扰我东南。附日，则俄国陆军扰我西北，不但中国立危，且恐牵动全球，日俄果决，我当守局外。」而建议中立。但他的政敌则主张支持日本以抗俄。由於袁世凯强烈的建议，清政府在盱衡全局后，终於采纳袁氏主张，由外务部宣布中立。又例如在一九○五年的抵制美货运动上，袁氏成功地说服慈禧等人反对抵制行动。分析此时期袁世凯为何会在清政府的内政与外交上有决策权力，主要有三项原因:一，打击维新派有功。由於在戊戌政变中，袁氏协助慈禧等旧势力镇压维新派有功，而受到慈禧的重用；二，年纪适当。李鸿章於一九○一年，刘坤一於一九○二年，以及慈禧最信赖的大臣荣禄在一九○三年，分别谢世。即使是张之洞与庆亲王奕劻在一九○一年皆已六十五岁，而此时的袁世凯正值壮年。三，本身的才能。不可讳言，袁氏不论在出使朝鲜时期，天津小站练兵时期，乃至在山东巡抚时期，成功的处理教案，皆展现出高度的个人能力，因而获得清政府的信赖。

造就袁世凯在晚清的政治声望与势力，除上述三项因素，另外就是他拥有一个实力坚强的文武属僚集团，为他创造出政治的版图。如清光绪三十三年(19077)九月十二日，清廷下求贤诏令。袁世凯亦曾奏言:「举办要政，求才为先。」基本上，袁世凯的僚属可归纳为文武两类，在武将方面主要有，段祺瑞，冯国璋，王士珍，段芝贵，曹锟，张勋等。在文臣方面主要有徐世昌，唐绍仪以及梁士诒等人。

归纳袁世凯任用的文武僚属，有三项特色:一，人才选拔不划地自限。袁世凯对於人才的任用，各方皆有，袁氏的势力中，除了唐绍仪与徐世昌跟随他最久外，其余均由他人所荐。例如，北洋三杰和蒋方震，梁士诒，乃至民国初年的顾维钧都不是袁世凯原来的班底。二，教育背景中西皆有。例如，唐绍仪与顾维钧留美，段祺瑞留德，蒋方震与蔡锷留日，而徐世昌，张勋，曹锟，姜桂题(1838-1922)则属旧式人物。三，文臣武将老少皆有。他的僚属中，有曾参与太平天国之役与平捻乱的老臣如姜桂题，也有留洋的年轻人，如段祺瑞，蒋方震均在三十岁左右即被重用，顾维钧甚至在二十七岁即被拔擢为驻美大使。不过值得一提的是，尽管袁世凯集团人才济济，但晚清时期，由於受到外力的冲击，极思图强，所以派系并不是巩固权力最重要的因素，是否具有改革的能力，才是首要的考量，而袁世凯的僚属都是内政，军事与外交的一时之选。

参，山东巡抚时期对德国交涉与接收天津和京奉铁路

一，山东巡抚时期对德国交涉

一八九九至一九○○年，袁世凯被派往山东接替毓贤为鲁省巡抚，以处理复杂的山东内政与外交问题。所谓的涉外议题主要包括解决:一，山东人民与传教士，教民间的纠纷；二，是处理中德之间的铁路与煤矿纠纷，本文主要著重在后一项。

自甲午战争后，列强积极觊觎中国，德国一直希望在中国取得一个港口，从一八九四年起，它曾考虑过如台湾，厦门，威海卫，烟台，金门以及胶州湾等地区，作为它在远东的海军基地。最后，德国选定胶州湾为其未来的海军基地。同时，德国也向中国表示，希望租借一个煤站，但不为清政府同意。德国决定准备以武力对付中国来达成目的。