近日看见一篇文章，列举了北洋政府时期天津警察厅张贴的一张关于洋车夫的布告。大意是说，由于天气炎热，各位洋车夫顶着烈日在街道上跑，很容易中暑，所以希望洋车夫们多加注意，而街道上的巡警也要多多劝告（注意，是劝告，而不是罚款）洋车夫们，不要拉着车猛跑。同时，也希望各位有钱人多开几个茶水站（过去，每到夏天就有人办这样的茶水站，给路人提供免费茶水），让车夫们能够解渴。

从我记事以来，我见过的都是诸如“严厉打击”之类语气凶悍、内容惊惧的警方布告，象这样语气柔和，内容体贴的警方布告，我是从来没有见到过的。这篇文章说:对过去（包括北洋时期）的认识，大多来源于中小学的教科书和一些影视作品，距离真实的情形差距其实是非常大的。

这让我想起了北洋时期非常著名宋教仁被刺案。关于这个案件，现在各类的教材都有详略不同的纪录，指斥北京袁氏为背后黑手，由此强调“二次革命”的正义性。但是，对于该案的审理过程，要么就有意回避，要么语焉不详。

可是，殊不知，就是这个审理过程中发生的一些事情，不仅中国数千年法治史绝无仅有，也展现了民初政治和知识、政治精英们对小荷才现的中国宪政艰苦卓绝的追求和维护。

我想，让更多的人了解这段历史，也许能让我们对中国的宪政之路能有一个更加准确的认识吧。

故事的梗概大家都知道:1913年3月20日晚10点，宋教仁在上海火车站被刺，22日身亡。

获悉此消息，北京袁氏立即发电表示哀恸:“宋君竟尔溘逝，曷胜浩叹……宋君才识卓越，服务民国，功绩尤多，知与不知，皆为悲痛”，并对刺杀表示愤怒:“岂意众目昭彰之地，竟有凶人，敢行暗杀，人心险恶，法纪何存？惟祈天相吉人”，同时指示当地最高官员等尽快侦破:“除电饬江苏都督、民政长、上海交涉使、县知事、沪宁铁路总办，重悬赏格，限期缉获凶犯”。

这些都可以说是北京袁氏的惺惺作态，这里不讨论。

但地方当局的确开始了高速运转，24日凌晨零时，疑犯应桂馨、武士英被抓获，还从他们的住处搜出了大量证据。

4月16日，两疑犯由上海租界的会审公堂移交给上海地方检查厅看管的。江苏都督程德全、民政长应德闳亲自从南京到上海来，会同上海地方检查厅长陈英，在上海交涉员署内执行检查手续。

好戏开始了。

注意这个程德全。

程德全（1860—1930） 清末及民国政要。四川云阳人。清末曾任黑龙江将军、奉天巡抚、江苏巡抚。江苏“和平光复”后，自任都督。民国成立后，任内务总长、江苏都督。程是一个旧式军人，靠革命党从巡抚摇身一变为都督，与革命党保持关系，但当时袁世凯为军政势力最为强横的人，所以程也与袁氏暗通款曲。“二次革命”首鼠两端，通电讨袁，但立刻通电取消独立，表示拥袁，只身逃入上海。

不用说，这是个政治上靠不住的人。

从上海租借会审公堂接收疑犯和案卷之后，程对案件的情况不用说是非常了解的，知道这些材料公布之后会导致什么样的结果。作为一个两面摇摆的旧军阀，他面临着两难的选择:得罪军事上强大、政治上是自己的总统上司的北京袁氏，还是开罪于民意和舆论。

这道题也难也不难。很简单，到底是维护强权，还是维护民意或者真理。取舍之间，不仅看见这个人，也能看见这个社会的主流意识。

程德全最终还是不敢违背民意，在强大的舆论压力之下，不管出自本心还是被迫，他甘冒得罪北京袁氏的风险， 4月26日，也就是接手案件十天后，程德全和民政长应德闳发表通电，将有关宋案的证据全部发表。