毛泽东说：“形势变了，准备打大陈，先解决浙江沿海岛屿……”

位于浙东台州湾口外的大陈岛，分上大陈和下大陈两岛，距离解放军舰艇锚地海门仅46公里。其西北方向和南北两侧有一江山岛、渔山列岛、披山岛、南麂山岛等多个岛屿。

1953年驻扎大陈岛的国民党军队的总兵力有一万多人，占国民党驻浙东岛屿总兵力的一半，由胡宗南担任司令，并有舰队司令齐鸿章和“海上突击纵队”司令黄八妹协助。大陈岛成为国民党海军在浙东沿海的军事指挥中心。

1953年6月20日，人民解放军成功地夺回大鹿山、小鹿山、鸡冠山和羊屿4岛，并乘胜追击夺回积谷山岛后，胡宗南被蒋介石调回台湾。接任大陈防卫司令部司令的是陆军中将刘廉一。此人亦出身陆军，对海军虽不甚了解，但心高气傲。刘廉一重整旗鼓，撤的撤，换的换，进行了一番整顿。

1953年底，在杭州召开的中央军委会议上，毛泽东再次指出，朝鲜停战了，我们可以腾出手来准备解决台湾问题了。

其时，朝鲜战场上，历时三年的大规模战争已经结束，毛泽东在这个时候重提解决台湾问题，是经过深思熟虑的。美军在朝鲜战场的失败，无疑“山姆大叔”有些不甘心。其时，美国正和蒋介石阴谋酝酿签订“共同防御条约”。美国企图通过“条约”来控制台湾和台湾海峡，并以台湾作为干涉中国“不沉的航空母舰”。而蒋介石却利用“山姆大叔”来给自己撑腰杆子，阻止解放军的军事行动，做起反攻大陆的美梦。

早在1951年3月，刚刚调任华东军区参谋长的张爱萍，就把解放大陈岛和浙江沿海岛屿列入了自己的计划。7月，陈毅把他叫到上海，要他主持研究浙江和福建沿海岛屿问题，这正好是不谋而合。不久，在张爱萍的主持下，提出了一个“从北往南打”的作战方案，旨在首先解决大陈岛，然后依次由北向南，逐个由小到大，解放浙江沿海岛屿，然后接着一直到解放福建沿海的马祖列岛和大小金门等岛屿。张爱萍率领工作组经过反复研究和实地勘察，将成熟的方案呈送给司令员陈毅。

陈毅将这一“从北往南打”的方案报告了毛泽东主席。

毛泽东批示说：“朝鲜停战前，不要进行，停战以后再说。”

朝鲜停战后，毛泽东在中南海的一次高级别的会议上说：“形势变了，准备打大陈，先解决浙江沿海岛屿，估计美帝不会有大的干涉。你们就准备吧！”

1954年7月中旬，中央军委命令华东军区：华东军区应于九、十月间，以空、海军轰炸大陈之敌，并以一部陆军部队攻占一江山岛……这道命令在中国人民解放军的战史上具有划时代的意义，不仅因为它是打击美、蒋协防阴谋，查明美帝国主义的企图，为而后解放东南沿海诸岛创造条件，从而警告美、蒋：中国人民决不会屈从于美国的压力，一定要解放敌占岛屿――更是因为它的宣布，标志着解放军将首次实行陆海空三军联合作战！这将是中国人民解放军的一次历史性跨越！

8月2日，彭德怀在总参谋部主持召开解放浙闽沿海岛屿作战会议。总参谋长粟裕、作战部部长张震、铁道部部长吕正操、通讯部部长王诤、海军副司令员方强、空军副司令员王秉璋和沈阳军区副司令员邓华等参加了会议，听取了华东军区参谋长张爱萍关于解放大陈岛战役方案的专题汇报。

大家在听了张爱萍的汇报后，各抒己见，进行了充分讨论。粟裕说：“这是我军陆海空三军首次联合渡海作战，组织工作比较复杂，还要估计到美国可能插手，要作艰苦的打算。”彭德怀基本同意华东军区的这个作战设想，但强调一定要作好充分准备，慎重初战，攻则必胜。会议结束时，粟裕要求张爱萍拟定一个详细的作战预案，再来北京向中央军委汇报一次，以作出最后决策。张爱萍奉命回到南京，立即召开作战会议，研究制订作战方案。