12部门严打互联网售彩行为

2018年08月22日 15:31:48
来源：北青网

原标题：12部门严打互联网售彩行为法制晚报讯（记者张莹）网彩全面停售已有3年时间，然而借助网站

原标题：12部门严打互联网售彩行为

法制晚报讯（记者张莹）网彩全面停售已有3年时间，然而借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生。为进一步规范彩票市场秩序，近日，十二部门联合发布公告称，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。

据财政部网站消息，严禁个人或者企业利用互联网销售彩票，不管是电脑端还是手机端，一旦查处，情节严重的列入黑名单。

严打

情节严重的

列为严重失信行为

记者21日从财政部了解到，财政部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、体育总局、国家网信办、银保监会近日联合发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。

近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。据悉，自2015年网彩全面停售，至今已有过去3年时间，然而借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。

对于擅自利用互联网销售彩票的企业或个人，除按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外，情节严重的，列为严重失信行为，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

据了解，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。

2007年以来，公安部、工信部等都曾参与清理整顿违规互联网售彩工作。2015年4月，财政部、民政部、公安部等八部委联合发文，对互联网售彩市场进行整顿。2016年5月，财政部、公安部等五部委再次联合发布通知，要求做好查处擅自利用互联网销售彩票工作。

分工　多部门细化分工联合惩戒

在查处范围上，除了“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”这一提法，公告还明确提到了“严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动”。

在部门分工上，这次公告有了新细化：网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚，彩票机构有权解除其代销合同；对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责分工依法查处。

公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。

“这是一个立体的整治行动。”业内专家透露，这些查处措施覆盖互联网彩票的业务流程，要求切断互联网彩票平台的支付结算通道就是一个切中要害的做法。

乱象　转战地下 “APP代售”兴起

尽管近年来有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网销售彩票行为，但是，借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生,数家互联网彩票公司悄然重启售彩。采取的招式也各种各样：网购彩票“APP代售”、转战地下、上演平台跳转戏码等。例如部分公司用某些巧妙的方式绕过监管。不在APP上直卖彩票，而是采取“代购”模式，相当于网上下单，再叫人跑腿去买彩票。例如，此前“天天中彩票”就曾采用这种方式，双色球、竞技彩等彩票，可以通过支付宝和网易支付购买，但购买后却无法查看“合作投注站点”。

今年世界杯期间，就有网民爆料，多款购彩平台销售有关世界杯的彩种，并赠送“红红包”。当彩民点击后，才发现是一个隐藏的跳转链接，点击后转而让用户下载另一款购彩APP。据悉，类似软件提供的并非是彩票业务，而是类似“私彩”的比赛竞猜活动。用户必须事先购买金豆使用金豆竞猜。

更让彩民担忧的是，多款彩票类APP出现用户投诉“无法提现”“奖金到账慢”等问题。据彩民向《法制晚报》记者爆料称，用户在提现时，须经过实名认证，然而不少用户在这一步骤就一直未能操作成功，系统提示为“验证失败，请重试”。

北京师范大学博弈行为研究中心研究员陈海平在接受媒体采访时表示，就目前技术手段而言，对互联网销售彩票无法实现全面、充分的风险监控。互联网销售彩票还可能遇上“吃票”的公司。所谓“吃票”就是公司不把彩票收入上缴，而是私底下搞分配平衡，中了小奖直接兑付给彩民，中了大奖则关门走人，或者以各种技术原因推托。

盘点　网络彩票十余年遭遇多次停售

据悉，网络彩票是利用网络直接参与博彩的一种彩票，参与者以会员身份直接在其代理网站投注进行博彩，其过程受代理人“指导”。最早2001年在国内出现。2007年时，网络售彩达到了一个高峰期。

根据相关报告显示，2011年中国互联网彩票总销量为150亿左右，比2010年增长了将近60%，到了2014年全国互联网彩票销售规模竟达850亿元。面对这诱人的大“蛋糕”，互联网售彩市场一时间鱼龙混杂，网站良莠不齐。据此前报道，在关停前的网络彩票市场，参与者众多，有淘宝彩票、500万彩票网、腾讯和华彩的组合、百度和乐彩的组合、网易彩票、新浪彩票等重磅玩家，总规模达到数百家。

就在互联网售彩票井喷式增长之际，随之而来的是“购彩”网站的实行暗箱操作，甚至带有赌博性质，“彩票悲剧”时有发生，例如数据安全存风险、销售数据不安全；未成年人购彩难监管；授权不合法甚至是不出票等问题比比皆是。

2013年，重庆一家名为“爱欧网”的网站就利用收款但不出票的方式，半年内营业额超过500万元，经人举报才被查封。

针对网络和电话出售彩票，财政部2010年8月发布《互联网销售彩票暂行办法（征求意见稿）》以及《电话销售彩票暂行办法（征求意见稿）》，并公开征集意见。2012年3月，体育总局下发通知，要严格执行《彩票管理细则》，叫停网络售彩。

2015年1月份，财政部、民政部、国家体育总局3部门联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各地对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠。次月，淘宝、腾讯、网易等各大网站陆续停售部分或全部彩种。

2015年4月3日，国家财政部、公安部等八部委针对互联网彩票联合发布公告，主要内容有三大条：一、坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为；二、严厉查处非法彩票；三、利用互联网销售彩票业务必须依法合规。文/记者张莹

网售彩票屡次被叫停

2007年11月

叫停部门：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局

措施：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务。

2008年1月

叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局

措施：各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票，此前已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，一律停止利用互联网销售彩票。