鄂尔多斯：创新转型“建设亮丽内蒙古” 绿色发展“共圆伟大中国梦”

原标题：鄂尔多斯：创新转型“建设亮丽内蒙古” 绿色发展“共圆伟大中国梦”

　　鄂尔多斯（汉语意为众多的宫殿）位于内蒙古西南部，与晋陕宁三省区接壤。全市辖七旗两区，总面积8.7万平方公里，总人口205万，其中蒙古族20.2万,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居地区。鄂尔多斯历史悠久，文化底蕴深厚，创造了著名的河套文化、青铜文化。鄂尔多斯资源富集，境内有各类矿藏50多种，其中煤炭、天然气探明储量2017亿吨、4.95万亿立方米，分别占全国的1/6和1/3左右,是国家重要的新型能源化工基地。鄂尔多斯人居环境良好，全市空气优良天数在340天以上，中心城区夏季平均气温21℃，是中国北方最佳避暑旅游休闲度假地之一。先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国社会管理综合治理优秀市等荣誉称号，收获了“现代名城”的亮丽名片，被中央确定为改革开放30年全国18个典型地区和学习实践科学发展观5个典型城市之一。

　　5年来，鄂尔多斯市紧紧围绕中央和自治区的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的题词精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，守望相助、团结奋斗、攻坚克难、一往无前，全力打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，建设大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯和幸福鄂尔多斯，经济社会保持平稳健康发展。2016年，全市完成地区生产总值4418亿元，位列全国地级市第35位；固定资产投资3050亿元，位列第47位；公共财政预算收入451亿元，位列第28位；社会消费品零售总额726.8亿元，列全国地级市第77位；城乡居民人均可支配收入分别达到40221元、15480元，位列第27位和49位，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。今年上半年，全市完成地区生产总值2044.3亿元，增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成21402元和6790元，增长8.3%和7.9%。1—8月份，完成公共财政预算收入294.5亿元，同口径增长19.6%；固定资产投资2390.8亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值1336.2亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额496.8亿元，增长9.5%。

　　党的十八大以来的5年，是鄂尔多斯经济社会发展极不平凡的5年。

　　5年来，鄂尔多斯科学把握发展大势，攻坚克难，砥砺奋进，历经挑战与考验，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，创新转型绿色发展，向全面建成小康社会迈出坚实步伐；在实现中华民族伟大复兴的道路上，不忘初心，继续前进，全市经济社会各项事业取得辉煌成就，使鄂尔多斯这颗祖国北部边疆上的璀璨明珠更加亮丽。

　　新常态引领新变化

　　党的十八大以来，党中央作出经济发展进入新常态的科学判断，面对新情况新变化，鄂尔多斯市把握规律，主动担当，以改革创新的精神，一往无前的勇气，撸起袖子加油干，逆势奋进，确保了全市经济发展在“减速换挡”中，稳中向前稳中向好的发展态势。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯有效应对经济下行压力，新常态下主要经济指标，保持全区领先，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。全市地区生产总值年均增长9.1%，高于全国同期1.8个百分点，高于全区同期0.5个百分点；规模以上工业增加值年均增长11.6%;公共财政预算收入年均增长5.4%;固定资产投资年均增长14.7%;社会消费品零售总额年均增长10.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长9.0%和10.2%。

　　2016年全市地区生产总值为4418亿元，在全国地级市中列第35位，与2012年相比增加761亿元，增量超过了2005年全市经济总量。人均GDP达到21.55万元，超过3万美元，列全国地级市第1位。公共财政预算收入451亿元，列地级市第28位。城乡常住居民人均可支配收入分别为40221元和15480元，列全国地级市第27位和第49位，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市转变发展方式，优化产业结构，经济发展的全面性、协调性和可持续性明显增强。三次产业结构由2012年的2.5：60.5：37调整为2016年的2.4∶55.7∶41.9，第二产业比重明显下降，第三产业发展加速，比重提高4.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到40%，服务业正成为全市转变经济发展方式的重要引擎。

　　砥砺奋进的5年，全市投资率由2012年的77.8%下降到2016年的70.4%，消费率由2012年的29.5%上升到2016年的37.3%，旅游休闲、医疗保健等消费日趋活跃，互联网相关消费成为新的增长点。全市112家大型住宿和餐饮企业均实现网络办公，并在网上开展订餐和住宿业务。平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透，线上线下融合、跨境电商、智慧家庭、智能交流等消费新业态方兴未艾。

　　2016年，鄂尔多斯市服务业增加值由2012年的1353.5亿元增加到1849亿元，年均增长8.4%。商务、旅游、娱乐、文化、体育、科研、信息等新型现代服务业,在快速发展壮大中，比重持续提升，由2012年13.4%提高到16.9%。其中，电子商务发展迅猛，2016年实现交易37.3亿元。旅游产业繁荣发展。“天朗气清自在养生”“21℃的夏天”旅游品牌影响力享誉海外。2016年全市共接待游客1040.6万人次，实现旅游总收入313.9亿元，分别是2012年的1.8倍和2.5倍。

　　新理念指导新实践

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念，凝心聚力，谋篇布局，以创新驱动打造新动能，推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”，创新支撑和引领了经济社会的发展。2016年全社会研发经费（R&D）投入35.1亿元，占地区生产总值比重0.8%。2016年末，专利申请1529件，发明专利授权75件，分别是2012年的3.8倍和2倍；取得一批重要技术创新成果，羊绒羊毛动物纤维鉴别技术、煤间接液化、粉煤灰提取氧化铝等科技成果均达到国际国内领先水平，获得自治区科技进步奖33项。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市坚持城乡并重，统筹谋划，有序推进美丽乡村建设，全面实施精准扶贫，区域协调发展取得新成绩。全市735个行政村和自然村，实现基本公共服务全覆盖，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个；国家贫困标准下5220户13047人贫困人口全部脱贫，杭锦旗摘掉自治区贫困旗帽子,21个自治区贫困嘎查村全部退出,全市低保标准线下13593户33918名低收入人口，实现年人均纯收入增长20%以上；鄂尔多斯市提前一年在自治区率先消除绝对贫困现象。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市成功创建“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家生态文明先行示范区”……，全市森林覆盖率提高到26.7%，建成区绿化覆盖率43%，空气优良天数达到340天以上。5年来单位GDP能耗累计下降18.87%，如今，绿色生态理念已融入鄂尔多斯人的血液，一个个企业倾情投入，一代代人接力相传，生态文明已经成为全市干部群众内化于心、外化于行的自觉行动。《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市的成功举办，让鄂尔多斯再次荣获“现代名城”的美誉。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市航空事业迅速崛起。国际航空口岸获批，开通了至伊尔库茨克、莫斯科、曼谷和印度尼西亚等地的7条国际航线。建成综合保税区，集口岸功能、保税物流、保税加工、保税服务于一体，为全区构建“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”对外开放新格局增添新的动力。全市能源化工产品、绒纺制品、汽车、铁合金、液晶显示器等优势特色产品，出口规模不断扩大。全市进出口总额由2012年的4.23亿美元增加到2016年的12.77亿美元，年均增长31.8%；5年来，全市累计利用外商直接投资84.85亿美元，年均增长6.6%。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市本着“天下顺治在民富，天下和静在民乐”的理念，坚持共享发展，增进民生福祉。在经济发展的同时，加大保障和改善民生力度，让人民群众共享发展成果。5年全市累计投入资金2158.8亿元用于民生保障，占公共预算支出比重达到80.4%，解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡居民收入倍差为2.60：1，比2012年缩小0.30。2016年末，城乡居民基本养老保险覆盖率达79.8%、基本医疗保险覆盖率为100.5%，分别比2012年提高了12.1和1.5个百分点。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

　　新举措实现新发展

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市把握发展大势，立足全市实际，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，加大简政放权力度，稳步推进供给侧结构性改革，增强发展动力，厚植发展优势，激发释放经济发展活力。

　　全市加大简政放权力度，清理、取消和下放行政审批事项200多项，企业投资项目前置审批大幅度减少，群众办事更加便利。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，有效激发了市场主体的动力、活力和竞争力。大众创业热情高涨，市场主体登记量从2012年的24657户增至2016年的37047户，年均增长10.7%。

　　供给侧结构性改革五大重要任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得阶段性进展，“三去一降一补”初见成效。全市通过淘汰落后产能、控制新增产能、减量生产等，退出煤炭产能30万吨，水泥产能200万吨，60万吨焦化、25万吨电石产能。通过出台“房票”制度，将拆迁安置纳入到楼市去库存中，加快了房地产去库存工作。2016年来共实施棚户区安置1.98万户，消化存量商品房657万平方米，盘活全市房地产沉淀资金230亿元左右。优化信贷结构，延长贷款期限，推行营改增、电力多边交易等，企业成本有所下降。通过加大对三农、环境治理、科技教育、民生改善等方面投资，解决了一些瓶颈制约因素，弥补了经济社会发展短板。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市农牧业硕果累累。5年来农牧业由量变到质变，逐渐走上了一条提质增效、绿色发展的现代农牧业发展道路。全市拥有农业机械总动力313.4万千瓦，比2012年增长12.4%，农业耕种收综合机械化水平达到81.3%，机械化水平达到了历史新高度。鄂尔多斯农牧业示范基地达到318万亩，农牧业产业化重点龙头企业269家，比2012年增加84家。到2016年，注册农畜产品商标512个，其中国家级驰名商标5个，自治区著名商标49个，鄂尔多斯市知名商标119个。两河流域、西部牧区、城郊结合部3大农牧业规模化产业基地已经形成，肉羊、肉牛、生猪、绒山羊、乳业、家禽獭兔、瓜果蔬菜7大优势主导产业初具规模。拥有“阿尔巴斯”羊肉、“大力神”牛肉、“高原”杏仁露、“皇香”猪肉、“蒙纯”乳业等众多知名品牌，认证农产品产地地理标识6个、无公害农产品25个、绿色食品33个、有机食品13个。内蒙古名优特农畜产品13个，上市公司2家。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯市工业结构转型升级加快，由“一煤独大”向“多元支撑”转变。2016年，全市非煤产业完成投资1565.6亿元，占全市工业投资比重的83.3％；全市规模以上工业中非煤产业实现增加值1000.2亿元，占GDP和规模以上工业总量的22.6%和48.3%，较2012年分别提高6.6个和16.7个百分点，特别是燃气、电力、汽车制造、有色金属等行业，在规模以上工业中的比重也较2012年分别提高12.8个、0.3个、0.2个和0.2个百分点。同时，战略性新兴产业、装备制造业和高技术产业占规模以上工业比重分别为5.9%、0.8%和1.2%，分别较2012年提高0.8个、0.5个和1个百分点。煤化工产业已由过去粗放式增长转向现代清洁高效模式，煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业快速成长，煤化工产业正在由规模优势向质量优势转变。

　　砥砺奋进的5年，鄂尔多斯严格执行抓党建“五个一”工作机制，逐级签订管党治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”、意识形态安全、“五位一体”考核等一揽子管党治党责任书，建立健全各类制度96项，推动管党治党责任有效落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和“中国梦·尽责圆梦”等主题实践活动，牢牢把握意识形态工作主动权。建立落实干部联系服务群众“三到两强”制度，推进苏木乡镇（街道）“去机关化”，推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制，整顿软弱涣散基层党组织，全面推开智慧党建，不断加强高校思想政治工作，各领域党建工作不断加强。深入推动党风廉政和反腐败工作，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进中央、自治区巡视反馈问题整改，鄂尔多斯市委和各旗区党委巡察工作全面展开，运用“智慧党建”新平台和“大数据”等新手段，建成“智慧纪检监察”系统，持续保持惩治腐败高压态势。党的十八大以来，全市各级纪检监察机关共立案1839件，给予党政纪处分2059人。

　　忆往昔峥嵘岁月，看今朝宏伟蓝图，站在新的历史起点上，鄂尔多斯百尺竿头更进一步,锐意改革，拼搏进取，以更加优异的成绩建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦！