我在巴控克什米尔做大型水电站项目

李文豪 易心 时间：2017年5月11日

严新德，来自三峡国际，在巴基斯坦负责卡洛特水电站的开发和建设。

今年54岁的严新德，从2015年开始负责卡洛特项目。从1988年起他就在巴基斯坦从事各类项目建设。如今一带一路的机遇，让他对巴基斯坦的情感愈发深厚。

实际上，严新德所做的水电站项目绝不简单，不仅经历了前所未有的为项目修改法律的过程，更在巴控克什米尔挨户做工作。

卡洛特项目安保。（摄影：夏鹏程）

以国际最流行的方式做卡洛特水电站

1988年时，严新德大学刚毕业，就进入一个开挖水利渠道的承包项目。在他看来，当时的巴基斯坦与中国的发展程度差不多，但最近这些年，两国发展速度被大大拉开了。

严新德。

30年间，严新德涉足的承包项目有公路、港口、渠道、大坝、水电站，各式各样。卡洛特项目有其独特之处，是一个从投资到项目实施全方位、全链条建设。最重要的，它赶上中国一带一路倡议和中巴经济走廊建设，所以得到了中巴两国政府的重视，项目更能快速推进，这种感受与以前很不同。  

卡洛特水电站是三峡集团第一个以BOT方式开发建设的水电站项目，是唯一一个写入中巴两国政府公报里的水电站项目，也是中巴经济走廊提出后第一批重点项目。整个项目总投资17.4亿美元，工期5年，从2016年12月开始，2021年完工。  

很多人很关心，中巴经济走廊投资那么大，尤其是卡洛特水电站项目，那么它能够实现盈利吗？  

三峡集团对卡洛特项目持有百分之百的股份，项目20%为集团出资的资本金，80%为银行贷款。建成后，前12年主要任务是偿还银行贷款，之后进入回报阶段。因为由巴基斯坦提供政府担保，开发商有固定的收益和回报。之后，水电站将无偿转让给巴基斯坦政府，这是目前国际通用的BOT方式：B为建设，O是运，T就是转让。

卡洛特项目。

简单而言，整个项目中方建设、运营，30年后再转让给当地政府。BOT为当前国际流行方式，特别是对资源比较丰富的国家或者地区，因没有足够资金开发资源，于是引进国外资金，以BOT的方式开发。不仅仅是水电资源，包括风资源、太阳能资源，甚至煤电资源，都可以采用这种方式。

卡洛特的贷款银行相对复杂，涉及四方，包括中国进出口银行、中国开发银行、丝路基金和四家银行旗下的国际金融组织，简称IFC，这意味着，中国和西方银行共同参与卡洛特项目融资。

卡洛特项目水利条件较好，能够给当地提供便宜的电价（约7.6美分一度），这是它能够吸引更多投资的原因。项目在建期间，直接为巴基斯坦提供2至3千个就业岗位。而且，中国水电行业在世界上处于较领先地位，通过卡洛特水电站的建设，同时还能够为巴基斯坦培养一批技术和施工人员。“授人以鱼不如授人以渔”，这句话在巴基斯坦最为适用。  

卡洛特水电站距离首都伊斯兰堡较近，直线55公里。建成后，能够大力缓解伊斯兰堡及其周边供电紧张状况。

旁遮普省修改法律 在巴控克什米尔挨户做工作

卡洛特水电站建设过程中，遇到的难点之一，就是征地移民。项目跨越两岸，且两岸机制与征地法案不同。右岸为旁遮普省政府，左岸则是中国读者时常在新闻上读到的巴控克什米尔地区。

对于巴基斯坦军方而言，巴控克什米尔和旁遮普省并无区别，但警方则不同，旁遮普省的警察和巴控克什米尔的警察不能随意涉足对方的区域。

安保。

两岸有不同的法律，征地价格也不一样。为了使两岸进程达到一致，中方通过巴基斯坦政府、当地有名望的人，以及相关村里的人来共同做工作。过程并不简单，包括中方请来的社会专家，移民官员，都会去村里走访每一户，说服他们。毕竟，水电站建设会让他们要搬离祖祖辈辈居住的家园。幸运的是，大多数人都给与理解和支持，最后顺利搬迁。

此外，项目前期，还涉及一块政府森林保护用地，最早是从英国殖民地转来，并且当初的法律至今通用：森林保护地不允许用做任何建筑所需地。因此要建水电站，就必须要修改这一法律规定。

这个修改过程花去了很多时间和精力，主要包括与巴基斯坦旁遮普省政府官员、法律部、森林部的沟通和解释工作。这是从来没有遇到过的情况，中巴双方都阐述了需求与顾虑，好在最后仍然圆满解决。 

要求旁遮普省修改法律，这在项目建设中十分罕见，由此也可以看到，卡洛特项目的重要性，以及巴基斯坦政府、官员和法官的全力支持。严新德说，2021年，人们会看到卡洛特水电站项目正式投入运营，他一定会按期完工，给巴基斯坦人的生活带来更多便利。

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