雄安新区八问：详解新华社“万字长文”

原标题：雄安新区八问：详解新华社“万字长文”| 新京报快评

为何要建一座“未来之城”？“未来之城”何以落在雄安？雄安新区“新”在哪里？雄安人口何以规划200万至250万？如何实现“雄安蓝”？雄安新区的房子怎么建？雄安将有哪些机制体制改革？雄安对于河北有哪些意义？

（新京报“动新闻”出品：堪比浦东新区的雄安新区究竟有何“玄机”）

文/胡应斌

4月13日，新华社刊发近万字长文《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》，文中详细披露了雄安新区建设规划如何出炉。

纪实文章也用事实回应了外界关于雄安新区“破空而来”的疑虑。整个规划、论证时间跨度长达3年多，从思考到谋划，从批示到规划，从要求到部署，从宏观到微观，这是一个思路渐次清晰、方向逐步明确的过程。

为雄安，也为了我们对这座“未来之城”的深度关切，本文将循着新华社报道的脉络，从中拎出公众关心的若干问题，予以简要点评。

一、为何要建一座“未来之城”？

《纪实》：“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展”。

“北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的‘两翼’，也是京津冀区域新的增长极。”

点评：设立雄安新区，既能破解北京的人口资源环境矛盾，缓解“大城市病”，也能拉动落后的河北加快发展。毕竟，与长三角、珠三角不同，京津冀区域内的发展极不平衡，存在多个圈层的复杂利益关系。北京的疏解只有与河北的发展“捆绑”在一起，才会双赢，反之则可能“两伤”。

也因此，解决北京的问题，首先必须跳出北京，择地另建新城。这个立足历史、面向未来的“未来之城”，当能摆脱三地固有的利益藩篱，并反过来促进三地的优化发展。

二、“未来之城”何以落在雄安？

《纪实》：“选择集中承载北京非首都功能的新区，这个地方不能太远，也不能太近。太近容易连成一片，达不到疏解目的；太远则难以接受北京的辐射和带动，不能更好地承接和转移非首都功能。”

“（雄安）新区位于京津保腹地，各方优势明显，土地水利环境地质支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。”

点评：此前拟议的保定、张家口、承德、秦皇岛等中等城市，要么城市格局已经形成，要么缺乏广阔腹地，自然资源也相对匮乏，也难以承载一个崭新的“未来之城”。

这样，跳出去，在京津冀腹地选择一处独立于京津、资源禀赋优良、发展空间充裕的“白地”，就成了撬动京津冀的黄金均衡点。这样的规划，也符合现代城市“组团式”发展的趋势。由此，“雄县—容城—安新”遂脱颖而出。

三、雄安新区“新”在哪里？

《纪实》：“新区之‘新’在于‘以新破局’，构建起京津冀协同发展的‘新格局’，也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。”

“雄安新区，这里将高标准高起点起步，立足当前、着眼长远，成为创新驱动发展、改革开放的高地。”

点评：改革开放30多年来，国内规划建设了大大小小上千个开发区、新区。其中不乏成功的经验，也多有深刻的教训。对于“后发”的雄安而言，以改革求突破，以开放求发展，正是其历史使命之所在。

未来的政府机构设置，应该本着简政放权、强化管理、优化服务的原则，设置全新的治理机构，实现治理体系的现代化。行政的主导性要更多体现在严密监管与优质服务上。

特别是，要赋予雄安新区以政府治理、经济管理、金融监管等方面更大的权限，大胆地去先行先试，在行政改革、经济改革、金融创新等方面取得“可复制可推广的经验”。

四、雄安人口何以规划200万至250万？

《纪实》：“按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。”“要坚持以人民为中心，从市民需要出发，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，提供宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。”

点评：对于作为北京非首都功能“集中承载地”的雄安，规模太大，生活不便，现在城市的“标配”，拥挤和污染也会如影随形；而规模太小，又缺乏足够的承载力，难以有效吸引北京人口和功能疏解转移。

目前雄安规划人口设定在200万至250万，根据国务院2014年调整后的城市规模划分标准，这已经属于一个“中档”大城市的规模。

五、如何实现“雄安蓝”？

《纪实》：“雄安新区将坚持生态优先，建设一座绿色生态之城。”“习近平反复强调：‘要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。”

点评：如何在新区建设中，规避一般城市发展过程中伴生性的污染而净取水乡之利，并不轻松。

一者，新区自身建设应该坚持生态优先，提高环境门槛。在环境友好的背景下，摒弃偏重、偏笨、偏污的产业结构，走出一条绿色、生态发展之路。在接纳产业方面，要有底气、有“洁癖”。

再者，也要讲新区与周边保定市的发展协同起来。雄安地处冀中平原腹地，西部山区均是白洋淀的上游，如果这些地区的产业缺乏环境约束，只靠雄安搞得好，实际效果也不会好。这实际上也能够倒逼保定乃至整个河北地区的经济发展转型升级。

六、雄安新区的房子怎么建？

《纪实》：“从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。”

点评：就公众高度关心的房子问题，有必要真正践行“房子是用来住的”理念，使其回归居住属性。

这就需要有一个全新的改革思路，从土地供应、补偿、转让到房产确权、住房信息公开等，实施全方位的改革。这其中，新区政府首先要摒弃“土地财政”的思路，入驻企业及行政机关，也应该严格按照规划，不得试探、触碰“炒房”底线。

七、雄安将有哪些机制体制改革？

《纪实》：“雄安新区将坚持体制机制改革，打造一座创新发展之城。”“户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……”

点评：雄安新区要在机制体制改革、扩大开放、构建现代国家经济体系中发挥重要作用，并真正成为京津冀城市群的窗口和龙头。这其中，改革应该是全部实践的主导性思维。

以往那些因为复杂的利益格局而不便推动的改革事宜，不妨拿到雄安这张白纸上勾勾画画。惟有大胆试、主动闯，才有可能走出以往固化的路径依赖，在获得改革红利的同时，激发社会的活力与创造力。

八、雄安对于河北有哪些意义？

《纪实》：“从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。”

点评：一方面，雄安新区崛起，使得区域内河北一极有了一个全新的强支撑点，不仅可以在未来承接北京疏解出来的非首都功能，破局“大城市病”，也能够高度聚合制度性优势，吸引优质市场资源，拉动河北“洼地”的全面创新发展。

另一方面，雄安这一参照系的存在，也会刺激河北其他地区加快转型升级、全面深化改革的步伐，释放出热情与活力。

也因此，目前河北需要做的，除了全力以赴支持雄安新区建设之外，也需综合考虑推进全省的改革设计。毕竟，“千年大计、国家大事”之后，也意味着河北的历史机遇。