政解|张德江：网络订餐暴露出无证照商家入网经营等监管空白

原标题：政解|张德江：网络订餐暴露出无证照商家入网经营等监管空白

新京报快讯(记者王姝)修订后的食品安全法实施大半年来，存在哪些问题?今天下午，全国人大常委会常委会委员长张德江作食品安全法实施情况的报告时，谈到了网络订餐的监管问题，“网络订餐等新兴食品业态兴起，给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营等监管空白”。

张德江指出，目前仍有部分食品生产经营者对食品安全法了解不深、认识模糊，诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强，相关教育引导和管理约束工作较为滞后，极易造成安全漏洞。

张德江列举了食品生产经营者存在的一系列问题：个别食品生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为，而且手段不断翻新;有的生产经营单位经营场所狭小，卫生条件差，人员流动性大，潜在风险突出。

特别是近来兴起的网络订餐，“网络订餐等新兴食品业态兴起，给消费者带来便利的同时，也暴露出第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白”。

张德江强调：食品生产经营者大多是被动地接受管理，而不是主动配合监管人员工作，个别当事人还存在抵触情绪，不配合监督检查。

但对于新食品安全法调整对大部分违法行为的罚款额度，起罚点由原来2000元提高到5万元，张德江指出，“新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款额度起点较高，这对食品违法行为起到了震慑作用，但同时也面临着在执法管理中执行难、结案难等问题，这种情况还比较常见，给基层执法人员造成困扰”。

赴山西的执法检查小组也提出：罚款额度起点提高，“对于食品违法行为起到了震慑作用，但对于一些轻微、非主观故意的违法行为，食品安全监管人员如果不依法实施处罚，可能构成渎职犯罪;如果依法处罚，又可能面临取证难、执行难、结案难等问题”;“基层面对的监管对象大部分是小型企业、个体户、农产品经营户等市场主体，5万元以上的高额罚款大部分难以执行。这种情况普遍存在，基层部门执法人员顾虑很大”。