五台山乱象被曝光，山西省委书记出重拳整治

山西省委书记王儒林在五台县调研文化旅游产业发展情况时，与村民亲切交谈。本报记者李联军摄

核心提示：9月21日至23日，山西省委书记王儒林在忻州五台、繁峙、代县等地调研。在五台山视察时王儒林指出，仅去年到现在不到两年中，五台山景区多次被全国媒体曝光批评，由于一些干部不作为、慢作为、乱作为给五台山抹了黑，给山西人民抹了黑。我们必须采取有力措施，从根本上解决问题，坚决把五台山保护建设发展好。  

原标题：王儒林在忻州调研时强调： 

改革管理体制解决突出问题坚决把五台山保护建设发展好

本报讯（记者尚慧辉）9月21日至23日，省委书记王儒林深入忻州五台、繁峙、代县，重点就传承弘扬优秀传统文化、景区建设管理、文化旅游产业发展、宗教政策落实等进行调研。他强调，要高度重视五台山保护建设发展，改革体制机制，创新管理理念，解决突出问题，切实提高景区管理服务水平，传承弘扬发展五台山悠久的佛教文化、优秀的历史文化，不断提高五台山的综合影响力，带动全省文化旅游产业做大做强。省委常委、统战部长孙绍骋，省委常委、秘书长王伟中一同调研。

五台山位居中国四大佛教名山之首，是世界文化遗产，在中国乃至世界佛教界都具有重要地位。对五台山的保护建设发展，王儒林始终高度重视，调研期间，他深入了解五台山悠久的佛教文化和优秀传统文化、红色文化，认真考察五台山世界文化遗产保护情况，分析研究环境保护、景区管理、文化旅游等方面存在的突出问题，与古建文物专家交流探讨，广泛听取有关部门，佛教界法师、方丈、住持等人士和干部群众的意见，共商强化保护、加快发展、建设一流景区之策。他说，五台山是我国古代建筑和佛教艺术的宝库，是佛教历史发展的见证，体现了我国古代文化艺术的精华，影响深远、弥足珍贵。对历史文物要坚持保持原貌，利用现代科技手段，适时进行保护、维修、抢救，精心维护修缮，加强文物单位安全基础设施建设，使这些宝贵遗产代代传承下去。五台山革命遗址遗物众多，王儒林瞻仰了毛主席路居旧址，听取老一辈革命家在五台山的革命战斗经历介绍，要求加强对五台山红色文化的学习、宣传和弘扬。

五台山高僧大德辈出，对于弘扬优秀佛教文化发挥了重要作用。调研中，王儒林与妙江、如瑞、昌善、章样摩兰、静行等佛教人士进行座谈交流，听取对五台山建设发展、弘扬优秀佛教文化的意见建议。他说，五台山佛教文化博大精深，在我国佛教发展历史长河中，五台山建寺早，宗派多，高僧大德云集，对佛教传承影响巨大，五台山历史文物丰富宝贵，地质地形地貌和自然风光独特，在中国乃至世界上具有不可替代的重要地位。五台山佛教文化传承千年、佛法绍隆。希望五台山的高僧大德进一步深入研究、潜心修行，深刻理解、继承、发展中国优秀佛教文化，结合新的实际阐发佛教中应时益世的哲学思想、人文精神、道德理念，为构建社会主义和谐社会提供强大正能量。广大僧众要把发扬爱国爱教、爱山爱庙的优良传统，与奉献爱心、关注社会的具体行动结合起来，主动参与社会建设，在促进发展、维护和谐中发挥更加重要的积极作用。五台山在不同历史阶段为国家统一、民族团结、社会安定做出了重要贡献，希望大家继承五台山佛教文化兼收并蓄、包容和谐的精神，继续为民族团结宗教和谐做出更大贡献。王儒林还看望了久负盛名、已过百岁的高僧——梦参法师，感谢他为弘扬五台山优秀佛教文化做出的贡献。

近年来，五台山文化旅游业得到较快发展，在国内外的知名度不断提高，但也存在诸多突出问题。王儒林沿途察看景区地质地貌、生态保护情况，指出，五台山独特的地质地貌历经亿万年才形成，一旦破坏难以修复。要切实加强保护，对植被、山体破坏等深入研究治理，为后人留下一份山青水秀天蓝的珍贵遗产。五台山不仅是佛教圣地，还是国家级重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，拥有丰厚的物质和非物质文化遗产。要充分发挥五台山宗教文化、自然风光、清凉气候、度假休闲、地质科考等优势，加强五台山文化、景观等的宣传、推介，完善旅游服务设施，围绕文化旅游产业发展新趋势、新特点打造新业态，形成新优势。调研途中，王儒林随机与群众、游客亲切交谈，就环境保护、文化建设、旅游发展、增收致富等听取意见。他强调，文化旅游是草根经济、富民产业。要处理好发展文化旅游产业与改善当地百姓民生的关系，通过发展旅游餐饮、文化娱乐、商贸物流、特色农业、特色产品加工等产业，拓宽群众就业门路，提高旅游景区的辐射作用，使中心区、周边群众都受益，加快增收致富步伐。

9月14日晚中央电视台《焦点访谈》对五台山旅游景区问题曝光批评后，王儒林高度重视，作出重要批示，要求正确面对媒体监督，诚恳接受舆论批评，认真查找自身问题，努力改进各项工作，并责成成立由省委副书记牵头的省委省政府工作组，全面开展调查处理综合整治工作。此次调研，王儒林着重了解五台山景区在各个方面存在的问题。在五台山景区南线、北线收费站，王儒林认真查看过境路线图，详细询问车辆通行、收费情况和管理办法，听取整改情况汇报，要求采取有效措施，积极进行整改。他还顶着夜色来到游客接待中心，模拟游客购票验票过程，就存在问题研究解决办法。他指出，要坚持以人为本、游客至上，突出问题导向，从群众不满意、不方便、不合理的地方改起，提升软硬件服务水平，重塑五台山景区新形象。

调研期间，王儒林主持召开座谈会，就五台山保护建设发展、突出问题整治听取景区管理局、佛教界人士、五台县、忻州市、省直有关部门和省委省政府工作组的意见。　　

他指出，多年来，忻州市、五台县、景区干部，广大僧众和人民群众为五台山的发展付出了辛勤努力，做出了重要贡献，特别是在核心景区拆迁整治、旅游服务基地建设、文化遗产保护等方面做了大量艰苦和有成效的工作。同时，我们也要清醒看到，五台山在景区建设、服务、管理等方面存在不少问题，这些问题长期积累，有的经过努力有所缓解，但仍没有从根本上解决。仅去年到现在不到两年中，五台山景区多次被全国媒体曝光批评，由于一些干部不作为、慢作为、乱作为给五台山抹了黑，给山西人民抹了黑。我们必须采取有力措施，从根本上解决问题，坚决把五台山保护建设发展好。

对下一步做好五台山工作，王儒林提出十个方面的意见。

一要进一步高度重视起来。五台山是中国佛教的第一圣地，是山西表里山河的第一山，是山西对外交流开放的第一窗口，是山西人民心中的第一名片。我们有些领导干部对五台山的重要地位、重大影响、保护建设发展的重大意义，认识不足、重视不够，对存在的问题视而不见。各级党委、政府和有关部门，要把思想和行动统一到省委、省政府部署要求上来，坚决搞好综合整治，切实解决突出问题。

二要进一步改革理顺管理体制。五台山存在诸多问题的根本性原因，是体制机制问题。景区体制存在“多头管理”、机构重叠、职能交叉、权责不明，政企不分、政事不分、事企不分，既当“运动员”又当“裁判员”，行政效率低下，市场主体缺失等突出问题。要深入调查研究，全面深化体制机制改革，减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能，建立权责一致、科学高效的管理体制和运行机制。

三要进一步加强统筹规划。景区建设缺乏统一规划，地域分割、管理分割，省道与景区旅游主干道并线，旅游车辆和过境车辆在景区内混行，难以区分；1996年省政府就下发文件要求编制景区内村镇建设规划，时至今日仍处于“摸底阶段”，景区“总规”、“保护规划”等都没到位，导致土地管理混乱、乱搭乱建现象严重；旅游路线规划不合理，关卡多、手续繁琐。要尽快形成景区建设规划、控制性详细规划，发挥规划的龙头作用。要合理设计旅游路线，完善景区路网体系，做到手续简便、顺畅通行。对违章违法建筑，要依规合法、积极稳妥解决处理。

四要进一步加强保护。省、市政府2007年、2009年就有景区禁牧规定，但在这片山西唯一宝贵的高山草甸区，违规放牧随处可见；山体沟壑纵横，私挖乱采，地质结构、自然风貌和生态环境遭到不同程度破坏；供水、供气、排水、排污管网体系不配套，污水直接排放，环境卫生、空气污染等亟须加强治理。要坚持保护第一，不仅要保护优秀佛教文化、历史文化、文物古迹、古树名木，还要保护地质地貌、自然风光、生态环境，在保护的前提下利用。要严格落实封山禁牧法律规定，实行舍饲圈养。景区村镇的人民群众世世代代生活在这里，要依法妥善处理景区发展和保护当地群众权益的关系，不断提高景区居民就业收入水平和文化素质。要加强对地质地层、高山草甸等自然资源的保护管理，解决好环境污染等问题，彻底改变景区环境面貌。

五要进一步传承优秀历史文化。五台山因佛教而著名，宏大深邃的佛教文化是五台山的灵魂。要进一步巩固发展五台山教风严格、道风纯朴、爱国爱教的优良传统，深入研究佛教佛理、教义，通过举办佛教论坛、研讨会等活动，继承和弘扬优秀佛教文化，扩大五台山佛教在中国乃至在全世界佛教界的影响力、感召力和凝聚力。同时要大力弘扬五台山的红色文化。

六要进一步严格管理。景区旅游环境和市场秩序方面存在的黑车黑导黑社、非法经营屡禁不止，欺客宰客、诱导消费、强制收费、旅游不文明现象时有发生，假僧假道骗钱、打卦算命、烧高价香、违规设置功德箱、非法宗教活动等乱象仍未杜绝，游客僧众反映强烈，严重影响五台山形象。必须进一步严格管理、依法管理、科学管理，深入开展综合整治，对游客反映强烈的问题，上下联手、重拳出击、坚决制止，规范景区秩序，净化景区环境，重塑景区形象。

七要进一步创新发展。要解放思想，开阔眼界，转变观念，学习借鉴全国名山景区先进管理经验，统筹推动景区体制创新、经营创新、管理创新、产业创新。要充分发挥市场的作用，在旅游策划、产品开发、市场营销、项目招商、资本运营等方面积极探索，推动全面创新发展。

八要进一步形成合力。对景区存在的突出问题、游客僧众的意见建议要逐条梳理，形成针对性举措，进一步明确职责，在全省上下形成合力，狠抓落实，对不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责追责。

九要进一步加强人才和干部队伍建设。要加强佛教人才队伍建设，培养更多有学识、有修为、有影响的高僧大德。要优化领导班子配备，注重选拔德才兼备，懂专业、有能力、善管理的宗教文化旅游人才，切实把好干部选出来用起来。各级党委、政府要全面落实党的民族宗教政策，依法依规加强寺庙管理、处理宗教事务，从政策、生活、医疗、养老等各方面帮助僧众解决实际问题。要切实解决好景区内危房改造、拆迁等重点民生问题。忻州市、五台县、五台山景区的广大干部，要坚定信心、积极作为，在解决问题、狠抓落实上下功夫，以此次整改整治为契机，彻底解决五台山景区存在的问题，全面促进忻州市各项工作。

十要进一步发挥五台山景区龙头带动作用。要坚持不懈、久久为功，彻底改变五台山景区基础设施建设滞后、旅游产品体系不全、单一门票经济、旅游收入偏低、游客数量偏少、综合形象不佳等被动局面，打造享誉世界、全国一流的名山圣地，充分发挥五台山龙头和示范作用，带动全省文化旅游产业实现突破性发展。

《焦点访谈》曝光五台山旅游景区问题：要打此路过留下门票钱

央视网消息（焦点访谈）：汽车上道要交“过桥费、过路费”，这并不新鲜，但在山西省五台县台怀镇境内却有一段二十公里的省道，司机从这里过还要交景区的门票费用，而且这钱还得按人头每人要交145元。这么个收法，到底是为了什么呢？

从地图上看，S205线是山西境内的一条省道，又称大石线，从大同市口泉镇起，途经应县、沙河、台怀等地，终点是五台县石嘴乡，全长180公里左右。而前不久，包头的一位司机反映，从这条省道的五台段通过时，被要求缴纳高昂的“进山费”。

由于那天是周末，售票的工作人员说，领导什么时候上班不知道，反复协商不成，无奈之下，张先生最后只得放弃原来制定的路线，选择绕行200多公里，从另外一条公路绕回了内蒙古。

有此遭遇的并非张先生一人，在网络上还有不少类似的投诉和抱怨。

省道上为什么会有人强收高昂费用？实际情况到底怎么样？记者体验了一番，租车从S205线上的繁峙县砂河镇往南行驶四十多公里，就看到了这处收费站模样的闸口，闸口上方并没有写收费站的名字，而是在旁边一个门房处写着“景区售票”几个字。记者的车被拦下了，工作人员要求到旁边去买票。

按照工作人员的指点，记者找到这里负责的一位工作人员，他说，从这里经过并不是要缴纳过路费，而是必须要购买五台山风景区的门票。

原来再往前就进入了著名的五台山风景区，既然进了景区就得买门票。经过一番协商，领导宽宏大量，打了五折。可即使这样，通过景区不到二十公里的路，记者一行二人也需要付140元钱才能通行。距离五台山风景区的核心区还有十几公里的地方，景区就开始设卡收费。据了解，不止是S205，另外一条S311省道也穿过景区，因此景区分别在南边、西边、北边设了三道门把守，无论从哪个方向途径此地都需要购买景区门票才能通过。即使是本地的货车要送货进去，在时间上也受到限制。

据了解，这两条路只有附近五台县和繁峙县两地的居民可以免费通行，外地人开车通过都要收费。而不知详情的外地司机途经此处，难免会造成一些纠纷。

所谓省道，是指在省公路网中具有全省性的政治、经济、国防意义，并经确定为省级干线的公路。据了解，这条S205线是大同市与朔州市、忻州市联系和交流的主要通道，也是晋煤外运的重要出省通道，S311也是忻州到五台的一条重要通道。

根据山西公路志的记载，大石线从上世纪50年代起开始修建，几经建设，直到1996年，正式形成了目前的省道大石线。而五台山风景区是从上世纪80年代起开始发展旅游，五台风景区的规划是国务院1997年批复通过的。可是早在1993年，这三个收费站一圈，应该畅通的省道不畅通，几乎成了景区的内部路，景区这样做的依据何在呢？

五台山风景区北门售票处负责人说，他们是得到了山西省人民政府，山西省人大，山西省公路局的许可才收费的。

针对此说法，记者随后电话联系了山西省公路局了解情况。

山西省公路局说他们并不知道这回事，也没有批过。

省公路局没批过，看来收的不是过路费。而在北门售票处，记者看到的确树立着这样一块牌子——公路站卡许可证，上面写着，山西省人民政府批准五台山风景区政府收取进山费，落款时间为2002年12月。随后，在五台山风景区政府下设的入山管理处，记者看到了山西省政府的这份文件，上面写着：同意五台山收费处办理设卡许可，请按规定办理有关手续。

根据当地提供的一份报告，五台山景区规划面积为599平方公里，景点较多，分布较广，游客进入景区主要通过大石线和忻台线，这给景区的旅游管理和收费带来了诸多困难，1993年开始在金阁岭、小古计沟、柏枝岩三地设卡收费，2002年，他们才向省里打了请求设卡的报告，随后，山西省政府办公室批复，同意五台山收费处办理道路设卡许可证。可是省政府批复的设卡许可证中，写着收取的是进山费，也就是说收取费用的对象应该是进山游览的游客，并没有批准过路人员一律都得收费这样的内容。

本来应该是区别对待的进山费，在具体实施中他们的做法却变成了过路车辆一律都得买门票。而且价格从一开始的5元逐渐上涨，2007年门票涨为168元，加上必须购买的50元环保车费，进山费达到218元，2015年才回调为145元。这个费用，外地过路车辆都得交，要不想交，只能绕路。

那么，对于在公路上设卡收费，法律是怎么规定的呢？根据《公路法》的要求，违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，由交通主管部门责令停止违法行为、没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款。

早在1994年，为了制止公路三乱，国务院就发布了《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，该通知明确规定，只有公安部门、交通部门和林业部门可在公路上设置检查站或收费站，除上述部门以外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站。显然，在两条省道上设卡收费的五台山风景区并不属于公安、交通、林业这三部门。

由此看来，在省道上设卡收门票，与法律是冲突的，对于这一点，五台山风景区管理部门也是心知肚明。

2011年，交通部、国家发改委等五部委发布联合通知，要求对违反国家有关法律、法规规定，擅自在公路上设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔并严格追究相关人员的法律和行政责任。山西省纠风办也随之对这里设卡收费的问题进行了调查。

山西省纠风办是山西省政府下属的行政执法监督机关，对五台山景区收费情况进行调查后，省纠风办要求景区进行整改，山西省转型综改办公室还制定了方案，计划将穿越景区的大石、忻台公路改线，对景区外的另外一条路进行改造，将两条省道迁移出五台山范围，从而彻底改变省道穿越景区的现状。然而，对于整改措施，景区并不积极。

五台山风景区政府进山管理处副处长说，最近换领导了，这个事情就间断了。

促进整改的事间断了，收费可没有间断。而且，他们仍然采取的是不管进景区游览与否，过路外地车辆都要收费的方式。

说来说去，还是怕钱收少了，那么他们收的费是干什么去了呢？据了解，五台山风景区内本身也成立了一级政府，政府办公室、公安局、甚至药监局等等部门一应俱全。

景区在向省里的报告中提到，所收取的费用除了加强资源保护和完善景区服务功能等以外，还有一条是由于景区管理压力不断增大，

管理机构和人员也随之增加，门票收入也是景区解决干部职工工资、正常经费支出等、维持景区运转等费用的主要渠道。

今天看到的问题表面上好像与规划的冲突有关，可实际上这还是地区和部门的利益在作祟。解决问题需要承担风险、付出成本，不解决问题反而可以得到更多利益，所以某些既得利益者就采取了能拖就拖的态度。但这种做法违背法规、破坏风气、影响交通运输秩序、增加经济运行成本，个别地区和部门的受益其实是以整个社会的损失为代价的。五台山是历史文化名山，在全国都有很大的影响，这里的管理者就更该懂得这样的道理，并且做出好的榜样。

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