青海省一基层公务员谈收入：如果年轻10岁我绝对辞职

《半月谈》封面

原标题：忙闲不均、收入悬殊：公务员绝非仅仅涨工资

编者按

涨还是不涨？围绕公务员涨工资问题，近来社会上掀起一波接一波的讨论乃至争论。不断有公务员把工资条晒到网上，什么职务工资数百、级别工资数百、各种津贴补贴数十至数百不等，合起来少的一两千元，大城市里多的五六千元，看起来确实算不上耀眼，特别是那些高学历的公务员，与他们进入大企业的同学相比心理很难平衡。

然而这些公务员的叫屈、叫穷往往很难得到其他社会群体的理解。今年全国两会期间，全国政协委员何香久建议提高公务员工资，结果被无数网友指责，正是反映了这样一种社会情绪。人们认为，公务员就算明面工资不太高，但灰色收入不少，还可以享受各种福利，工作稳定有保障，为何还不知足？

这种印象当然不是没来由的。不管是被揭露的大小腐败分子，还是我们日常遭遇的吃拿卡要，都在无形中描绘着人们对公务员收入的想象。随着中央八项规定深入实施，反腐败重拳出击，政府简政放权、转变职能全力推进，不少公务员灰色收入被规范、隐性福利被取消也是事实。

当然，灰色收入与优厚福利并不是每个公务员都能享有。总体上，公务员是一个庞大而复杂的群体，抛开那些大权在手的官员不说，即使同为基层公务员、普通公务员，其间的差别也很大，不能一概而论。

为此，半月谈派遣记者奔赴中西部多地采访，力图为读者呈现基层公务员群体原生态工作生活状况——他们的工资待遇如何？隐性收入多少？工作状态和心态怎样？以及他们的改革愿景和诉求。工资怎么调，改革有学问。期望大家通过这组文章可以更深入全面地了解公务员这个群体，更理性地看待“公务员工资”问题和相关改革。

工资待遇没有想象那么好

社会上说起公务员，总是投来羡慕的目光，认为是“铁饭碗”“金饭碗”，不过不少吃上这碗饭的人对此并不认同，尤其是基层公务员、普通公务员，不断在网上叫苦叫穷。实情究竟如何？半月谈记者在中西部多地就公务员工资待遇、隐性福利、灰色收入等进行了调查。

“如果年轻10岁，我绝对辞职”

丁波是青海省西宁市城中区城管局管理科科长，说是科长，实际只是个科员，因为城管局是科级单位，只有局长才是正科级干部。

今年39岁的丁波1998年从部队复转到城管局，3年的办事员，然后是14年的科员，月工资最开始400元，一年前，刚刚涨到3200元。

丁波的妻子收入不高，有一个女儿才两岁半。“之所以这么晚要孩子，就是因为家里经济条件差。”丁波说，现在又陷入两难，养了孩子养不了老人，一年到头不吃不喝4万元，一个娃就花掉一半。

丁波说自己的女儿从来没吃过奶粉，三四百元一桶的奶粉，对他们来说实在是高不可攀。父母都70多岁的老人了，微薄的退休金自己舍不得花，都补贴在了儿孙身上。

丁波还是个无房户。“这辈子怕是没指望了。”现在一家三口和父母一起挤在80平方米的房子里。丁波兄弟姐妹6人，自己是最小的。哥哥姐姐下岗后全部自谋职业，只有丁波有一份正式的工作。

现在，哥哥姐姐都有车有房了，只有他这个公务员无车无房，心里不只是羡慕。“女儿一天天在长大，生活压力太大了，如果年轻10岁，我绝对辞职。”丁波说。

采访中记者了解到，类似丁波这样的收入水平，对不少基层公务员来说已不算少。

河南省某县委宣传部一位科级干部王磊（化名）说：“我1990年参加工作，到现在25年了，每个月所有收入加起来不到2200元，我爱人也是公务员，在乡镇工作，她的收入比我还低，只有2000元，这还是加上了每个月两三百元补助的数。”

“我孩子上高中，很快上大学是一笔不小的开支，加上双方都还有父母需要赡养，我们每个月的收入只能解决家庭基本开支，一点结余都没有，想要大方一点，就得负债。”王磊说。

重庆渝西地区一位乡镇领导朱开明（化名）也告诉记者，自己所在的镇上，一般科员平均月收入不到2000元。不少刚参加工作才两三年的公务员，就已经受不了乡镇工作辛苦、收入低，纷纷想办法调回县城工作。

“对比在发达地区工作的同学，差距非常大”

朱开明说，公务员群体很复杂，收入差异也很大。“目前，年轻公务员收入相对偏低，而且越是基层、越是边远地区的公务员，收入就越低。”

杨敬（化名）是西部某国家扶贫开发重点县的乡镇工作人员，他告诉记者，乡镇工作十分繁杂，经常要到边远的山区村屯去，乘车加步行有时要三四个小时。有公车的时候还好，许多时候没有公车，需要自己骑摩托车去，不但辛苦，而且还要自己负担油费。

“我工作12年了，还是一个科员，每月工资2000多元，前几年贷款在县城买了房子，每月房贷是1300元，生活压力很大。杨敬说。

记者了解到，乡镇公务员虽然在基层工作，和农民打交道，但是他们中许多人往往都选择在县城买房、安家，调动工作回县城是许多乡镇公务员内心深处的“希冀”。

“同样的工资待遇，谁不想在县城工作，反正我们这里有本事的都调走了。留下的人，也有不少不安心待在基层。”杨敬说。

蒋和平与杨敬差不多，也是在边远地区——中越边境的广西靖西县工作，现任县委宣传部科员，每月收入是2000元多一点，这已是今年广西调整靖西县干部津补贴后才达到的水平，此前只有1600元左右。

“除去400元房租，仅够基本的生活开销，存不下什么钱。同样是做公务员，对比在发达地区工作的同学，差距非常大。”蒋和平说。

据了解，目前我国公务员工资由职务工资、级别工资、津贴和奖金等构成。其中，前两项实行全国统一标准，由中央和地方财政支付，已于2006年开始执行，后两项则主要由地方财政支付，目前尚未规范执行到位。

西部一位县级干部告诉记者，我国地域差异巨大，公务员待遇也因此不同，比如说省一级的公务员，其工资待遇由省一级财政负责，十分有保障，市县一级的公务员，其收入要受到当地财政实力的制约，财政大市和财政小市之间差别不小。

隐性福利正遭清理灰色收入因人而异

在重庆市某部门工作的公务员刘华（化名）看来，前些年，进入公务员系统，能够享受的一项较好福利就是分房。刘华于上世纪80年代末参加工作，先后在区县和市级部门任职，期间先后获得两套福利房，目前折合市场价已经超过130万元。

刘华说，我现在每月能够拿到手的收入，一般在5500元左右，和同年龄段有类似资历的人比较，许多都比我高出不少。但福利房确实是我享受到的较大财富，这也是以前不少公务员的“奔头”之一。

“收入少点没关系，只要能分到一套房，就能少奋斗10年。”刘华告诉记者，如今随着公务员住房制度改革不断深化，新进公务员几乎都不可能再享受分房这样的福利待遇了。

不仅分房等大福利渐行渐远，而且随着中央八项规定的实施、反腐败的推进，许多逢年过节的小福利也正在被清理。

小刘是西部某市委机关的一名科员，说起中央各项禁令对公务员的影响，他坦承确实很大，隐性福利像海绵中的水一样被拧干了，工资不高的他感受明显。

小刘给记者算了一笔账：过去，年底有一笔绩效奖，大概四五千元，遇到国庆、中秋、元旦等节日一般发1000元，平常还可以报销一些电话费、打的费，现在这些福利都没有了，保守估计年收入减少一万元左右。

“公务员的工资并不高，我每月的工资不到3000元，这些福利突然没有了，对生活肯定有影响啊。”小刘说。

不少公务员告诉记者，现在，一些不正规的津贴、补贴、奖金等发放乱象确实在很大程度上被抑制，但在个别政府机构或者政府全额拨款的事业单位中，也还是存在着类似项目费、管理费这样公职人员除正常工资之外的收入。

此外，对于灰色收入，接受采访的公务员表示，这肯定是部分公务员的重要收入来源，尤其对于党政领导干部而言，他们手中有权，在现在监督还不够健全的情况下，只要他们愿意，相关的灰色收入就可能随之而来。

“有的政府部门干部手中掌握公共资源的分配权或行政审批权，利益相关方多多少少要送点土特产、小红包‘意思’一下。”一位基层公务员说，但对于大多数公务员来说，这种收入极少或者根本没有。（记者吕雪莉李松王军伟李亚楠）

忙的忙死闲的闲死

“一杯水，一支烟，一张报纸看半天。”对于有些公务员来说，这确实是他们工作的写照，然而并不是所有人都享有这份清闲，大多数公务员同样面临繁重的工作任务和巨大的工作压力。

一位镇长的一周

“上面千条线，下面一根针”，“忙”是乡镇工作的一大特征。在半月谈记者的一再请求下，广西南丹县吾隘镇镇长莫荣林向记者讲述了他一周的工作：

周一（3月24日），上午9点，召集全镇干部开例会，镇上每位干部都负责联系一个村，班子成员联系2个村，在会上每个干部要汇报上周干了什么工作，还有哪些问题需要解决，这一周做什么。乡镇的工作很琐碎，这样一上午基本就过去了。

下午，我去纳定村看农村垃圾焚烧炉建设情况，按照自治区的要求，我们正在开展“美丽广西·清洁乡村”活动，需要建设垃圾焚烧炉。同时，我在这个村又了解了一下核桃种植的情况，核桃种植是市里大力推广的一个扶贫产业，每个乡镇都有种植任务。

周二，自治区扶贫办的工作人员去庭生屯调研，我陪同，庭生屯十分偏远，至今不通公路。从镇里出发，我们先坐了一个小时的汽车，然后又徒步走了大概1个小时，中午就在屯里吃饭。下午，继续在屯里考察，并且和村干部一起开会讨论下一步的扶贫方案。

周三，上午，在办公室接待群众来访，主要是垃圾焚烧炉建设问题。下午，到同龚村调研，了解村里的综合工作，这个村已经争取到自治区400万元的资金，进行新农村示范村建设。

周四，上午，在镇里接待群众来访，群众反映的问题主要是山林纠纷，没有调解成功，还要找时间，再开一次会进行调解。下午，到县里参加党的群众路线教育实践活动会议。

周五，上午，自治区住建厅的工作人员到同龚村考察新农村示范点建设工作，我陪同考察，中午就在村里吃饭。下午，送走考察人员后，又去古兰村、德竹村了解核桃种植情况。

“过去常说，计生、安全生产、维稳是压在乡镇干部身上的3条高压线，现在每样工作都是高压线，哪样工作做不好，上级部门都要问责，心理压力特别大。”莫荣林说。

“早些年，确实挺清闲”

除了莫荣林这样的党政一把手，其他公务员也有不少很忙的。

史华卉是西宁市城中区南滩办事处社会发展科科长，快有30年的工龄了。她说：“早些年，刚参加工作时，确实挺清闲，中午还能休息一下。这些年经常就像大考小考似的，说话都变得风风火火了。”

史华卉说，社会发展科对应着再就业、计划生育、文体旅游、卫生、教育、妇联等大大小小238项工作，全科9个人，正式人员4人，其他都是临时工作人员。

“很多时候，一个月最多休息一天，特别是每年从10月开始直到来年1月，要接待各种检查。”史华卉说，办事处有大小两个会议室，一个星期少说也要用上10次，接待多的时候，各科室的人都上，还忙不过来。

在重庆市某街道工作的张能（化名）表示，基层经常是“一人多岗”，单位宣传、信息报送、公文传递、社区事务，甚至办公室节能、节水这样的工作都是一个人兼着干。

“日常工作之外，区里每年夏天森林防火的任务也很重，我们这些机关公务员都要参加民兵训练，进行防火演习，有时还要被派到山上巡山、守夜，火灾发生时，还要参与扑火，各种各样的任务、责任都有。”张能说。

“很多人认为，公务员没事干，在机关一杯水，一支烟，一张报纸看半天，我承认有这种现象，但是大部分基层公务员工作很繁杂。”河南省某县委宣传部一位科级干部王磊（化名）不无激动地表示，那种对公务员工作清闲的看法是片面的。

王磊说，他所在的部门就他一个人，既要写材料、报材料，又要应对媒体、处理舆情。“我在宣传部门工作十几年，虽说不是每个周末都有事，但很多节假日、星期天都在工作，有时候，越是星期天，越是节假日，事情就越多。”

“有的人忙得喘不过气，有的人却在喝茶看报”

当然，公务员队伍里面确实有一部分人很闲。在青海省直机关工作的张丰（化名）向记者介绍的情况很有典型性。

张丰说，他所在的部门一共10个人，基本可以划分为三类。第一类是能力较强、工作很忙的人。“这部分人一般都是大学毕业之后，通过正式考试进来的，他们通常比较能干，对自己要求较高，也希望通过努力工作得到领导的认可和提拔的机会。”

第二类是热情很高但工作能力有限的人。“这部分人的年龄一般在中年或更大一些，他们当初通过各种渠道进入公务员队伍，很珍惜这份工作，所以在表现上还是很积极主动，但能力有限，领导并不会常给他们派活，总体比较清闲。”张丰说。

第三类是基本不干活、时常不上班的闲人。“这部分人通常是上级领导的亲属，得罪不起。他们上班有一搭没一搭，单位领导拿他们也没有办法。”张丰说。

张丰说到的这个现象在不少地方挺普遍，只是程度不同而已。一些比较忙的部门只好借调下级部门、事业单位员工，或者雇请临时工解决人手不足问题。

记者在重庆某地一个政府机构采访时，就发现这家单位有公务员、事业编制人员和编外聘用人员50多人。单位内部，部分公务员经常无事可做，不少编外人员成为做事的主力军。“有的人忙得喘不过气，有的人却在喝茶看报。”有编外人员抱怨说。

王磊表示，不仅部门内部人员有忙闲不均之分，部门与部门之间也忙闲不等。“有的部门忙、有的部门闲，这很正常。但是，闲的部门就应该人少一点，确实没事干的，就应该撤掉，现在往往是哪些部门清闲，人还越来越多。”（记者王军伟李亚楠李松吕雪莉）