大危机——

“是史无前例的特殊情况”

19日，欧盟委员会负责交通事务的副主席西姆·卡拉斯在布鲁塞尔表示，受冰岛火山灰的影响，欧洲正面临前所未有的空运危机，但欧盟国家不能袖手坐等，而应加强合作，共克时艰。

而为对此次危机作出准确的分析研判，以便采取有效应对措施，欧盟委员会主席巴罗佐已于4月18日决定成立特别小组，负责评估冰岛火山灰对航空运输业及对整体经济所造成的影响。巴罗佐表示，“在欧盟层面任何必要的措施都可以商量”。

欧盟委员会负责竞争事务的委员华金·阿尔穆尼亚于19日称，欧盟委员会正考虑授权各成员国政府为几近瘫痪的航空公司提供政府援助。欧盟认为目前的危机是史无前例的特殊情况，根据欧盟有关规定，成员国政府可以资助因重大自然灾害或特殊事件而遭受严重损失的企业。2001年“9·11”事件发生后，欧盟委员会曾经同意各国对受损的航空企业予以政府资助。

据估计，由于航班取消、酒店订房取消、游轮空座率高等原因，冰岛火山爆发以来已对欧洲旅游业造成超过10亿欧元的损失。除此之外，航空公司还要支付高额的安置与分流滞留旅客的费用。给旅客带来的不便还将持续15天以上。另外，这场空运危机对欧洲整体经济也带来许多恶果:由于火山爆发恰逢欧洲复活节假期的最后几天，机场关闭导致大量外出度假的欧洲游客不能及时返回工作岗位，引发人力资源荒；受空运限制，许多新鲜商品与药品无法获得及时运输，使得超市、药店等零售业深受其害；对金融业的影响也不可低估。

存争议——

“对危机管理的思考不会停止”

虽然随着空中交通陆续恢复，欧洲天空露出曙光，但其实尘埃尚未落定，有关这次“火山灰危机”的争议正在欧盟内部升级。

欧盟内部有人批评决策者“过分谨慎，人为放大了危机”。欧盟著名智库“舒曼基金会”主席朱利亚尼发表评论指出，此次空运危机的损失超过“9·11”事件，而欧洲则是“过分谨慎原则”的牺牲品，宁愿小心谨慎而不愿根据准确的技术分析作出更为合理的决定。全面禁飞更多是出于害怕而不是科学，对飞行员的怀疑应该进行论证，因为在其它地方同样的情况下是可以飞行的。该评论还指出，未来欧洲将面对越来越多的无法预料的自然灾害，必须反对过分小心而放大灾害的行为，这一行为通常是灾难性的。

但德国专家库尔齐乌斯则从技术角度上认为，火山灰尘即使越散越淡，也足以损坏飞机发动机。另一位德国学者席勒也指出，火山灰云层位于7500米至1万米的高度，这也是欧洲最重要的飞行区域，至少可以说对飞机“有潜在威胁”。而德国交通部长拉姆绍尔也反驳说，安全的重要性必须高于商业利益，所以那些批评决策者“过于小心”的人是不负责任的。

另外，欧洲一些航空公司纷纷指责欧盟成员国的政府在应对危机时的“混乱”。国际航空运输协会总干事兼首席执行官乔瓦尼·比西尼亚尼也于19日对欧洲各国政府在处理这次危机时缺乏领导和协调能力提出了批评。

对此，卡拉斯也指出，过去几天来欧盟国家各自为政分别限制空域使用的局面不能再继续了。在应对当前的这场空运危机中，应当遵照以下三项原则采取协调一致的行动:第一是确保安全；第二是以科学为依据；第三是确定一个协调方案。他表示，目前最紧迫的任务就是要加强欧洲空域管理的协调性，在确保安全的情况下，最大限度地提高空域利用率。

一位欧洲问题专家也认为，即便这次欧洲上空“云开灰散”，航空业恢复如初，但各国都应从这次“火山灰危机”中汲取教训，对危机管理的思考也不会停止。（人民日报布鲁塞尔、马德里、柏林4月20日电/记者李永群、张金江、刘华新）

来源:人民日报