党代会：党内民主的历史缩影

中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

党的全国代表大会是党的最高权力机关，由它产生中央委员会，中央委员会产生政治局、政治局常委和总书记(1982年前称“主席”)。

在权力运行中，一般是总书记和政治局常委会领导政治局的工作，政治局及其常委会又领导中央委员会的工作。

从1982年十二大开始，这套权力体系逐渐稳定。“25年基本没有动过，也没有必要再大变，变了就增加不必要的猜测。”石仲泉说。

从历史上看，中共是在极其险恶的斗争环境中按照列宁的建党模式建构其组织体系，强调高度集中和高度统一在当时是惟一的选择。

中共中央党史研究室科研管理部主任张树军对南方周末记者说，中国共产党在历史发展的关键时刻，都是通过党的代表大会或者是一些重要的全会科学地分析形势，明确党的任务，制定正确的路线方针政策，统一全党和全国人民的思想。

当时，毛泽东在预备会议上讲了选举党的新一届领导人的办法。他说，先由代表团提出一个名单，中央不提名单，由个人自己提，想提什么人就提什么人，然后中央集合起来，由政治局同各代表团团长、副团长制定一个预选名单，然后再发下去，各代表团进行预选，然后再由政治局集合起来，制定一个向大会提出的正式的候选人名单。

张树军说，当时中央事先没有提出一个候选人名单，也没有提出中央委员会人数，而是由各位代表自由提名，再经过几上几下的反复酝酿和预选，最后确定候选人人数和名单，最终进行正式选举。这样的选举程序体现了实在的民主，能够有效地保证选举人自由地表达意志，也使许多代表感到意外。

党内民主和党内监督的形势被之后的历史打断，直到1980年8月18日,邓小平在中共中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》报告，振聋发聩的声音重又响起。

“老人家的话到现在也没有过时。”石仲泉说。

“关键是我们选的党代表要反映民意，通过党代会来发扬民主权利，如果党代会没有民主风气，千人一面有什么意义呢？”石仲泉说，“中共七大和八大在这方面早就给我们立下了榜样，透明度很高，大会发言讨论很多，包括对工作的批评和个人检讨都有。现在情况虽然不同了，但那种氛围还是值得借鉴的。需要与时俱进，充实民主内容。”

全国党代会通常5年召开一次，中央全会一般一年召开一次，它们大部分时间都处于闭会状态，多数时间由中央政治局及其常委会主政。

从人数上看，全国党代会代表多达2000多人，中央委员会加上候补委员多达300多人，且分散在全国各地，各自从事自己的本职工作，日常工作难以开展。而政治局委员一般在20人左右，常委更是屈指可数的几人，而且一般都在北京，便于及时高效地工作。

党章第二章第十一条规定，党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。作者:南方周末记者张悦发自北京

编辑： 郑伦班

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