土地流转在义乌不仅有深厚的民意基础，而且得到政府的高度重视，政策滥觞已有10年。

早在1998年，义乌的苏溪镇谨慎地以解决“粮食播种面积下降、弃耕抛荒”的理由，上报义乌市、浙江省批复，可否尝试建立土地使用权流转机制。

“虽然土地流转对提高农业收益的好处显而易见，但少数农民还是有顾虑的，政府的政策引导首先要保护他们的利益。”义乌市分管农业的副市长傅春明在接受本刊记者采访时说。

“农民最担心的是土地政策的连续性，害怕流转出去，万一拿不回来了怎么办。而且，我市人均耕地仅0.5亩，土地流转获得收益的绝对数额不大，虽然撂荒没有任何收成，但流转的收益，人均也仅两三百元，部分农户持无所谓态度。”

这些潜在的顾虑抑制了流转的速度，一片土地只要有一户不愿流转，就无法成片，“让农民放心土地承包权仍是他的很重要。所有权还是集体的，流转的只是经营权。”义乌市土地流转服务中心主任楼丽萍说。早在1998年苏溪镇的试点中，即确定了“在明确集体土地所有权、稳定农户承包权的前提下，搞活土地使用权，并严格控制农用流转用途”。

近期中心着手出台《义乌市农业规模经营配套设施建设意见》，对土地承包大户来说颇为苛刻:仅允许符合条件的大户建设1层的非永久配套设施，建筑占地面积控制在实际流转面积的1%以内，限制用途改变。而这难免为保护农民承包权限制了经营者对土地的投入和改造。

集体所有权和农户承包权保护，也决定了流转模式的设计。现在，义乌土地流转主要有出租、转包、入股、互换等形式，大面积流转主要以出租、转包为主，各占流转总面积的47%和49%。“出租、转包，农户拿固定的租金收益。即便大户经营不善，农户也能很快收回土地。”楼丽萍说。

类似凤阳小岗村的做法，以外来资本+土地成立股份制公司，涉及产权混合的模式，义乌没有鼓励。

“我们也尝试过，最终发现不宜推广。”楼丽萍说，七一村曾尝试将500亩土地折算成250万的股金，再吸收村集体内资金合股，成立公司，但发现没法操作，“首先，承包地不是完全产权，一亩地折算成多少股金合适，缺乏评估机制；其次，虽然目前还没有流入大户失败的案例，但风险必须考虑，假如出现企业破产怎么办？土地所占的股份参与偿债，土地是拿不走的，到时候必定出现合同纠纷；再次，工商登记时，也没有土地入股的相关政策。”最终，出于产权纠纷的风险，七一村放弃了“土地+资本”的模式。

“土地流转，要始终坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农户的意愿。政府在引导时要消除农户顾虑，帮助他们规避风险。”义乌市市长何美华在接受本刊记者采访时称，要鼓励流入大户吸纳纯农户到规模农场就业，流出农户的社保也需完善，“目前土地换社保的初稿已完成”。

流入的推力

“推进土地流转，要兼顾流出农户和流入大户双方的利益，只有把流转出来的土地经营好了，才能让更多的农户实现稳定转移，促进农民增收，流转才能长效。”何美华强调。

对流入大户来说，两大难题是找地和找钱。找地，义乌市从2002年开始，即在市、镇(街)两级成立了土地流转服务中心，整理土地流转供求信息，统一指导流转协议(合同)，协调纠纷等。并鼓励由村集体或合作社与流入大户衔接，降低一家一户议价的单位成本。

为鼓励村民支持长期和连片的土地流转，给大户增加投资信心，义乌市决定从今年起，市财政每年安排1000万元资金，对连片流转土地在50亩以上、流转期限5年以上的，一次性给予流出户每亩200元的补助。

在签订流转土地合同时，鼓励长期连片流转，一般的三五年，最长的，延续到2028年。在租金的支付上，鼓励分期付款。义乌台商协会会长陈松雄从2006年开始，在大陈镇的杜门村租了300亩土地，建立综合性的种、养基地，其中98亩为山坡地，总租期23年，租金8年一付，2006年按400元/亩，此后每8年上涨20%。

而资金来源，在政策上一直面临瓶颈。“土地不能作为资产抵押，银行的融资渠道是封闭的。”已经在义乌大陈镇租地3年的陈松雄说，“高效农业的投入巨大，而回报周期长。”

“靠山的地方，架了一座桥进去，修了一条路，土地整理和山坡地改造，还挖了7口池塘，搭棚子。化肥农药的使用让土地板结化，连蚯蚓都没有了，而无公害农业对土地的改造是必需的，这些投资加起来已经有2000多万进去，短时间是收不回成本的。”自称为“傻子”的陈松雄站在自己的“农庄”上介绍，“在台湾有农会，提供金融服务，农户因生产需要，可以到农会申请小额贷款，手续很便利。而且，农会也提供技术培训，协助销售。”

义乌市市府办农村科称，银行贷款目前确无配套政策，义乌市政府也在和人民银行协调，希望金融机构支持农业的相关政策能尽快出台。同时，义乌市政府从今年开始，加大对农业的支持力度，市财政每年安排3500万元用于扶持农业产业化经营，给予规模经营者各种补助。

以转包和出租为形式，吸收本地和外来资金的义乌土地流转实践，在传统农业地区，是否可行？义乌市市长何美华就此分析说:“全国来说可能有些地方条件不具备，义乌的优势在于，全市65%以上的农村劳动力稳定转移到二三产业，有流转的基础；财政和民间资金都有反哺农业的能力。”