新版责任归属报告：

蒋介石是元凶

14年后，2006年“2·28”前夕，由官方组织的“2·28事件纪念基金会”公布了《2·28事件政治责任归属研究报告》。台湾国史馆长张炎宪说，他与陈仪深、李筱峰、薛化元、黄秀政及黄茂荣、陈志龙等多位学者，于2003年底展开研究，今将公布研究结果近600页，也是70年来“2·28”事件最重要文献之一，将“2·28”事件历史意义做出总检讨。报告出炉后，向国民党求偿将是未来重要方向。中研院近史所副研究员陈仪深也指出，国民党既然有庞大党产，就应该做些事以示负责，例如全面公布档案，捐钱兴建一座国家级纪念馆，对促进台湾社会和解有直接效益。同时已有民间团体计划向国民党提出民事诉讼求偿新台币50亿元。

整本报告主要的论据分成三大部分，包括南京决策阶层的责任、台湾军政层面的责任、事件相关人员的责任。几乎所有国民党与亲国民党人士都在报告认为应该追究责任的范围内。

负责“南京决策阶层”责任部分的陈仪深指出，根据“大溪档案”内99件电报、手令、公文，都可以证明蒋介石不但派兵，也在整个镇压过程，掌握状况，并下达指示，事后并包庇陈仪、彭孟缉、柯远芬等明显应负责任的人士。陈仪深说，从“大溪档案”资料发现，与当时党政军特有关的电报函件共9份，虽然蒋介石在3月10日一项公开谈话中，并没有讲到他指挥“2·28”，但南京政府在3月5日派兵的电报，手令上签有“中正”二字；在镇压过程中，蒋介石还交代陈仪必须“优先恢复交通”以及“基隆、高雄很重要”等，显示蒋介石了解整个过程，还下达指示，因此从责任归属来看，蒋介石就是主角，人虽然不是蒋介石直接下令杀的，但兵是蒋介石派的。

报告中指，第二层应负责任的人士是彭孟缉，他在3月6日挥兵南下高雄。

报告还指出，根据1992年一批“中央社密电原稿”显示，当时半公开、半内参的报道，几乎完全站在陈仪政府和军方的立场。电文中不断出现外省人被殴打消息，社会实情或是民众感受如台湾人被枪杀等消息则被忽略。报告并公布当初密电文，文中提及：“哀哉台人，连日政府忍辱商谈均无效果，非武力不足以制服，岂亦日本帝国主义者之过矣？！”并说，“今日局面之突然好转，系由于市民首次自动要求恢复社会秩序，而市民有此要求，则又系由于惧怕政府增兵屠杀。因此，增兵之效果，昭然可见矣。”所以，如要追究媒体责任，最应该追讨当时国府训政统治体制下中央通讯社的责任。因为中央社不仅未能提供真实民情，甚至还建议派兵。报告点名称：当时隶属国民党的中央社台北分社负责人叶明勋，向南京政府发出内容偏颇“密电”，才促使蒋介石做成派兵决定。

受邀参予报告撰写的台^_^律系教授陈志龙也指出，“2·28”事件属于政府犯罪，按德国刑法惯例，杀人犯罪没有时效限制，法理上可追诉当事人责任，应由“立院”修改刑法，或由“立委”提“2·28”事件审判条例。“2·28”基金会董事长陈锦煌也表示，将协调教育部将“‘2·28’事件责任归属研究报告”列入教科书，让真相进一步厘清。同时由“2·28”基金会负责的受难者及家属补偿作业，已于2004年10月7日截止受理申请，尚有零星案件在审理中。10年来，已有9000多人取得补偿，发出70多亿元补偿金。

责任归属报告引发争议

报告公布后，陈水扁率先表示，“2·28”事件是台湾人民心中永远的痛，还原历史真相，可以建立社会正义、互信互赖的基础，而台湾社会对历史反省不够深刻，大众普遍认为受难者家属已得到金钱补偿，反而忽略更深层的“2·28”历史真相责任。绿营同时积极策划纪念活动，以“追思‘2·28’、展望新国家”为主轴，并以此推动“废统”等主张。也有民进党“立委”说，既然“2·28”事件政治责任归属研究报告直指蒋介石是“2·28”事件最大元凶，台湾的国际机场名称就不应再纪念蒋中正，“交通部”应提报“行政院”，修改机场名称，达到国际宣传效果。

相较于民进党力挺研究报告，社会各界却引发多方面争议。例如报告点名当时中央通讯社台北分社主任叶明勋须负责任，而叶明勋说，自己从事新闻工作70余年向来秉持诚信原则，当年虽是中央社台北分社主任，但并非每篇稿子都过目，而是由编辑直接发到中央社南京总社，而他没有印象看过这次“2·28”研究报告所指的中央社稿件。叶明勋表示，遗憾该调查发布前未与他联系。

同时学界也对研究报告的评价不一。中研院近代史研究员张力主张，相关议题应沉淀为学术议题，而非政治议题，也暂时不宜放进教科书。更有学者强调，历史是要明确呈现而非判断，所以不宜用“元凶”等情绪化字眼，同时从多方面去看这段历史，才会比较客观。

国民党自陈该道歉

国民党主席马英九强调，还原历史必须忠于事实，不能戴着“有色的政治眼镜”检视历史。这次为纪念“2·28”事件59周年，国民党也将邀请受难者参加纪念仪典，并与凤凰卫视合作，发表“春蛰惊梦—‘2·28’还原纪事”访谈纪录片。国民党并将在党部外风水墙上，为巨幅廖进平、宋斐如两位具国民党籍的“2·28”受难者肖像揭幕。国民党智库则发表由杨渡策划“还原‘2·28’”新书和纪录片，同样以当事人口述历史方式，还原历史各个方面。

纪录片中也提及例如台籍耆老林献堂在本省人报复外省人的冲突中，以自己性命为严家淦担保，强调“你们要严家淦的话，先要踩过我的身体才可以过去！”负责统筹纪录片的凤凰卫视制作人游本嘉表示，纪录片想还原“人”在乱世的珍贵价值，尤其是不分族群之间的互助；更彰显“2·28”事件的本质，不是族群冲突可以简化。

因此关键在于，不管蒋介石是否是元凶，国民党都该道歉，为当时杀害台湾人民的行为道歉以及赔偿。只有了解历史真相，不要扭曲事实，才能真正厘清“2·28”事件的政治责任归属问题。不过台湾各界泛政治化的结果，常使得各种观点、史料遭到扭曲，各自寻求有利于己方的论点，无疑最后只会把这种仇恨的种子继续散播下去。国民党与蒋介石的责任无可回避，但能否拿出足以说服所有人的科学论据，确证蒋介石在镇压行动中犯了无可推卸的错误，或下令血腥镇压，则是另一回事。

追求正义时，必须拿出更多的历史证据而非政治图解，才能让后人从历史中得到教训，而不是把历史当成一条绳子，用仇恨与偏见把人们紧紧系在一起。

来源：凤凰周刊 杨素

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