国家学生奶计划专家委员会主任蒋建平表示，学生奶计划并非在学校喝奶这么简单，而是“送牛奶+营养教育”。“现在的孩子大多是独生子女，偏食得厉害，你不在学校给他喝，再好的奶他也不要。而且，喝奶的习惯和营养健康知识在学校才容易培养。”

蒋建平认为，当务之急，是妥善解决学生奶的收费问题，为定点生产企业进校供奶“开绿灯”。“上海这件事，从一个侧面反映出一些地方的领导对学生奶计划认识不足，重视不够，政府的协调组织工作未到位。乱收费当然要治理，但规范收费也不能一刀切。”

“收费”与“安全”:悬在学校头上的两把刀

是规范收费，还是担心安全？此次上海取消学生奶收费项目，教育部门和学生奶协调机构各执一词。就学生奶问题，记者先后联系了上海市数家中小学校，但均被告知，不愿意就此问题接受采访。

河南省某地一位中学负责人告诉记者，安全和收费问题近几年来已成为学校最敏感的两条“高压线”，根本碰不得。

以学生饮食为例，为保证安全，该校食堂三四年前便已收回管理，不再对外承包。食堂所用的米面油由教育部门指定的企业定点供应，其他食材购买有专人负责，并严格登记，实行责任追究制。学校还要指派专人对食堂的采购、存放、加工等所有流程进行监督，监督人必须一天三顿和学生吃一样的饭菜。甚至连学校的小商店也在多年前被禁止销售方便面、饼干等“入口食品”，学校实行封闭式管理，走读的学生凭走读证出入。就连其他省市发生学生食物中毒事件，上级主管部门会马上在全市范围内发布通知，提醒各学校注意。

“上面经常不定期突然来检查，一旦发现违规现象，相关负责人立即会被进行相应的处罚，并在全市进行通报。”该负责人说。

收费问题同样不能有丝毫闪失。据其介绍，自国家实行义务教育阶段两免(学杂费、书本费)一补(生活补助)以来，当地学校处于“零收费”状态，任何收费都不被允许。“去年，有一个地方发生了水质污染的事，当地学校某班就收钱为学生买纯净水喝，结果被人举报，校长和班主任被勒令退钱，工资被降级，还被全市通报批评。”这位负责人说:“上海这么做，我很理解。”

蒋建平等专家在此次调研中发现，收费问题让一些供应学生奶的学校面临巨大压力。据蒋建平介绍，学生奶在学校会产生两笔费用:学生奶本身的费用，学生奶在学校储藏、保管、发放中产生的费用(国家规定，此笔费用由企业承担)。有些政府部门将“代收费”视作“乱收费”。但一些学校负责人表示，国家规定学生奶不准进入市场，必须在学校饮用，如果学校不代收，只能让企业到学校收。这是否妥当、可行？此外，有的学校每天有1000多名学生喝奶，学校储藏、保管、分发的工作量也很大，为什么不能收取合理的劳务费？为什么有关部门将此视为教师“受贿”？

陈新告诉记者，近年来，在上海推广学生奶似乎成了一种“罪过”，“因为要承担责任和压力，教育系统的人都不敢做下去了”。

作为国家学生奶计划的建议人、执行人和研究者，蒋建平在推广学生奶10年经历中，深刻感到，必须加大饮奶知识的宣传和教育力度，提高相关部门对学生奶的正确认识。他告诉记者，学生奶计划一直把安全问题放在首位，推广10年来，学生奶没有因为质量问题出现过一起中毒事件，“三聚氰胺事件发生后，学生奶进行了大批量的多次检查，全部合格”。

据蒋建平介绍，这些年来，各地多次出现学生饮奶不适反应，自己都参与过调查，“都是因为乳糖不耐而引起的不良反应，而不是中毒”。

据蒋建平介绍，黄种人因为体内乳糖酶不足，饮奶后容易出现腹鸣、腹痛、腹泻等现象，通过合理饮食方法完全可以得到解决。“但许多人不知道。前几年，某地个别学校出现乳糖不耐后，当地教育部门的一位负责人眼含热泪，沉重地对调查组说:‘今天我已和家人打了招呼了，如果晚上不回来了，就是进班房了。’个别地方的卫生部门和教育部门甚至怕麻烦，怕担责任，就以质量安全为由，拒绝学生奶。这是政策上的偏颇，认识上的扭曲，作风上的一刀切。”

你了解“学生奶”吗？

学生奶计划执行10年仅覆1.7%

蒋建平等专家于近日完成的《国家学生饮用奶计划运行模式与扶植政策调研总报告》显示，国家学生奶计划自1999年启动以来，已在全国24个省区市的171个城市、1万多中小学校得到推广，日供奶351万份。作为我国目前推广力度最大的一项学生营养干预计划，学生奶计划不但为青少年的健康发育成长提供了营养基础，也使千万奶农从中得到实惠，还为中国乳品企业提升自身素质创造了一个良好的平台，可谓“多赢”之举。

蒋建平介绍，实施国家学生奶计划形成了四种主要运行模式:以上海为代表的运用行政推动与市场调节相结合的“双轮驱动”运行模式，除政府主导外，企业积极主动，建立了专业化的学生奶公司，构建了一体化、专业化的学生奶物流与信息流体系；以昆明市为代表的建立双层三级协调组织、充分发挥教育部门作用的运行模式，除国家、省、市三级学生奶协调组织、工作机构外，在昆明市教育系统内建立了市学生奶办公室—区县学生奶办公室—中小学校的三级架构，充分发挥教育部门的积极性和主导作用；以江苏省为代表的国家认定和本省认定生产企业同时进行的双轨制；以及由生产企业主导、联合有关力量，向中小城市(镇)和农村贫困地区推广学生奶的运行模式。

尽管成绩明显，但相对于全国2亿多在校中小学生来说，每天能喝上学生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、乡镇和农村没有供奶。

政府不扶持就没法办

地方政府对学生奶的扶持至关重要。蒋建平表示，现阶段，我国的国情决定了学生奶扶持政策不可能全部依赖中央财政来解决，必须以地方政府为主。但有关学生奶计划的扶持政策至今仍未能出台。2000年通过的《国家“学生饮用奶计划”实施方案》指出，通过试点，深入调查研究，提出政策性意见。但至今，各地还在“因地制宜制定有关优惠政策措施”。

据蒋建平介绍，在实施国家学生奶计划的起步阶段，财政部每年拨给经费300万-400万元，主要用于学生奶的宣传。有些地方政府也曾经给与少量的一次性经费支持，如沈阳市拨款300万元，广州市拨款600万元，用于学生奶的补贴。今年3月以来，新疆维吾尔自治区决定，由自治区政府安排5810万元，对全区22个地州所在市以及具备条件的县市镇义务教育阶段的中小学生实施饮奶补贴。根据不同情况，每人每天分别补贴1元、0.7元和0.3元。这是学生奶计划实施以来，各级政府中对学生饮奶补贴数额最大的。

“2007年，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》颁布。其中，明确指出要‘加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围’，两年了，为什么还没落实？”蒋建平说:“政策不到位，机制就不灵活、体制就不顺。比如定点企业的积极性问题。大批定点生产企业的积极性尚未被充分调动起来，是学生奶推广未达预期目标的主因之一。”

《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》规定:学生饮用奶的价格按保本微利的原则核定。有条件的城市可由政府适当补贴，使学生饮用奶的价格水平低于当地市场同类同质产品。

据蒋建平介绍，目前，相当一部分定点企业存在等待、观望的态度。“政府没有扶植政策，现在，定点企业现在都亏本，就是既要马儿跑，又要马儿不吃草:要求高，不能出错，出错就罚；价格低，比市场价便宜20%～30%；潜在风险大，谁要在学生奶上出了问题，企业就完了。所以，许多企业就要学生奶定点企业这个牌子，他可以不做甚至象征性地做一点，这个牌子好呀，在消费者心中的信任度高。”