行政改革成为“突破口”

《中国经济特区发展报告(2009)》蓝皮书这样评价深圳在改革开放历史中的特殊意义:深圳充分运用中央赋予的改革试验权，跳出“现行体制之外”，为全国改革提供了宝贵经验和有益借鉴，在体制改革中发挥了重要的“试验场”作用。

如果说此前29年，深圳在经济体制改革中担负“试验场”作用的话，而如今，深圳要在行政体制改革中再次“试水”。

“行政管理体制改革是综合配套改革的突破口，也是今年改革的关键所在。”此前，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在一次内部谈话中对深圳改革指明了方向。

“29年前，深圳获得经济特区的‘头衔’，在全国范围内率先进行了经济体制改革，”乐正这样告诉记者:“但是随着我国改革开放逐渐遇到新的问题、新的形势，这种情况下，经济体制改革已经远远不够，包括行政管理体制、社会文化体制都需要改革，进而形成了综合配套改革的要求。”然而，与经济体制改革相比，行政管理体制的改革难度要大很多。

记者对比了上海浦东、天津滨海两份综改方案，发现深圳的综改方案特别强调了行政管理体制改革对于深圳长远发展的至关重要性。这一特点也被外界解读为，深圳将成为我国行政改革的“试验田”。

值得注意的是，虽然行政管理体制的改革被放在率先改革的特殊位置，然而，截至目前，行政机构内部的自我改革究竟如何推进，在全国范围并没有一个十分成功的范例，足见改革之难。事实上，对于深圳来说，行政管理体制改革的话题早在6年前就备受争议过。

一位曾参与改革的官员告诉《中国经济周刊》:“2002年、2003年，深圳曾提出过政改方案，但由于被某些人士解读为西方国家的‘三权分立’，引起了中央有关领导的注意，致使改革嘎然而止，无果而终。”

2003年，时任深圳市长的于幼军在广东省十届人大一次会议上坦言，深圳即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。旋即，外界对于中国行政改革将“自下而上”进行的评论不绝于耳，深圳改革的话题再次处于“风口浪尖”。

如今回想起来，当年深圳市长于幼军的“高调”言论换来的却是长达六年的“静默期”，直到此次“综改方案”获批才被再次想起。

所谓“行政权三分”的设计方案是指，对政府部门进行撤并和调整，设置若干决策局、执行局和一个监察局。而决策局只有决策权没有执行权；执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。

事实上，一旦“决策、执行、监察”分开的“行政权三分”方案落实施行，意味着深圳将对政府部门进行撤并和调整，这样的改革必将触动一部分人的奶酪，在改革问题上舍与得的较量或许会成为改革本身的阻碍，这是王荣必须面对的问题。(本文来源:中国经济周刊)

触动“利益集团”考验王荣

“经济体制改革是把蛋糕做大的工作，行政体制改革是个切蛋糕的工作。发展是皆大欢喜的事情，改革是会得罪人的事情。”深圳市社科院党组书记、院长乐正向记者这样解释了行政体制改革与经济体制改革的本质区别。

目前，摆在刘玉浦、王荣面前的恰恰是一份“切蛋糕”的工作，而这又是一份会“得罪人”的工作，无论是难度、阻力还是风险似乎并不如外界想象的那么简单。

深圳大学中国特区经济研究中心主任钟坚认为:“深圳政改的目标是实现服务型的政府，政府应该学会放权，让市场能够完成的真正让市场来完成，政府应该做好自己应该做的职能，比如提供公共产品。而目前的现状是，一些政府部门与市场主体有利益纠葛，这让行政改革本身遭遇阻力。”

《中国经济特区发展报告(2009)》蓝皮书指出，深圳社会改革和对外开放难度加大。目前改革攻坚面临相对固化的“利益格局”，许多重点改革领域亟待突破。深圳进入了改革攻坚和全方位改革的新的关键时期。今天的改革难度更大、阻力更大、风险更大。

一位熟悉王荣的苏州官员告诉《中国经济周刊》:“王荣书记有很强的协调能力，特别在经济工作方面，但他毕竟没有离开过江苏，能否适应深圳的工作环境，能否带领深圳干部推动行政体制改革目前真的很难判断。”

记者查阅了近年来深圳在行政管理体制改革方面的“成绩”，确实只能用寥寥可数来形容。例如，成立行业协会服务署(2004年)、改革办公室(2005年)和市政府服务大厅(2004年)，推行电子政务等，改革重大投资项目审批制度(2006年)。

“这些改革仅仅是一些皮毛，并没有触及改革利益的核心问题，”钟坚对《中国经济周刊》表示，“相比过去三十年的改革，目前深圳改革已经进入深水区，面临更大的困难，改革者也面临着一些政治风险。这会让改革和改革者更乐于守成，更趋于保守。”

作为深圳市政府智囊机构负责人的乐正深谙改革之难，他向《中国经济周刊》坦言:“现在深圳改革的最大阻碍来自于因‘部门利益膨胀’而出现的‘利益集团’。从改革初期的‘观念之争’到如今的‘利益之争’，改革的空间越来越小，力主改革者往往会触及政治上的风险，改革进入深水区就会产生深层次的矛盾，使得改革者举步维艰，付出巨大的牺牲。”

但乐正也表示，不能因此而对未来改革持消极态度。他认为，深圳还是比较愿意改革的城市，还是有一批人敢想敢干的。

事实也证明，王荣履新一个月来，曾在多个场合明确表示，“高举改革开放的大旗”、“改革的步子不能停”等，而他将如何践行这些表态，更是值得人们用时间去等待的答案。