“未批先用”的典型项目

2007年6月，贵阳掀起打击违法占用林地专项行动，“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。实际上，从2006年9月开始，“福海生态园”频繁受到查处，但园内工程并未因此停建

2007年8月，“福海生态园”取得了《建设用地规划许可证》，看起来距离土地批文只有一步之遥。但对罗忠福来说，却仿佛隔着一条无法逾越的壕沟。

贵阳当地一位商界人士告诉记者，素有“森林之都”美誉的贵阳，连续多年被评为“中国避暑之都”，环城林带对其力推“气候经济”具有支柱性的意义，对于环城林带的保护力度也在逐年加大。

根据贵阳市有关法规和土地部门对政策的把握，选址在环城林带上的项目，除非国家重点工程或者关系民生的公益性项目外，其他项目很难获得批准。

“福海生态园”的微妙之处在于:从会员制营销模式看，这是一个以富裕人群为目标的项目，跟民生无关；但如果站在整个森林公园的层面，这又是一个公益性的项目。有关认识问题悬而未决，也是影响该项目土地审批的重要因素。

在土地批文缺失的情况下，“福海生态园”因其“未批先用”成为众矢之的。

2007年4月，贵阳市人大开展保护环城林带专项执法检察。人大代表在工地现场对项目提出了激烈指责。据一位亲历现场的林科院职工回忆，人大办公厅领导训斥工地负责人说，“法律的价值不在于创制，而在于不折不扣的执行”。

2007年6月，贵阳掀起打击违法占用林地专项行动，“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。

实际上，从2006年9月开始，“福海生态园”多次被人举报，频繁受到查处，但园内工程并未因此停止建设。罗的律师解释说，罗忠福一直在追问批文进展情况，而且有关行政机关释放出来的信号也让他相信，土地批文一定可以拿到。例如国土局就曾在《建设项目选址意见书》上签署意见说:“原则同意”。

罗的朋友则认为，“福海生态园”在频频出现的停工通知面前继续施工，隐隐折射出罗忠福性格中固有的“反抗”的一面。

在这位朋友的印象中，多年以前罗忠福在珠海街头和地下黑势力的一次较量，将他的性格展现得淋漓尽致。他一面稳住小混混，一面不动声色地朝西瓜摊移动，突然抄起一把弯刀架在对方脖子上，“你说，现在怎么办？！”

事情的转折点发生在2007年10月9日。贵阳市长袁周亲赴“福海生态园”工地现场下令停工。据当地媒体报道，袁周把“福海生态园”斥之为典型的违规违纪项目。他还说，在林地公园内适当建一些配套设施是可以的，但大规模施工要坚决制止。

第二天，贵阳市委书记李军作出批示，要求市委宣传部协调各级媒体对“福海生态园”项目进行曝光，责成有关职能部门启动执法程序予以严肃查处，“绝不姑息”。

在批示的最后部分，还有一段感情色彩浓厚的文字:“不如此，环城林带保不住；不如此，贵阳有愧‘森林之城’称号；不如此，市委市政府有愧贵阳人民”。

12月13日，罗忠福被贵阳公安从北京公司带走。12月30日，他的夫人杨秀荣也被刑事拘留。事态的发展完全出乎罗忠福的预料，事实上，“杨秀荣一直表现得相当乐观”，一位30日当天还跟杨秀荣通过电话的当地人士说。

获罪后的“旁观者清”

一些和罗忠福打过交道的人，把他的失败归结为性格上的弱点———脾气暴躁、急于求成。他过去的合作伙伴则认为，罗忠福败在不擅长管理，而且没有一个懂得管理的团队

在经历了2008年这个春天后，林区里面砍伐出来的道路已经重新被植被覆盖，若非有人指点，几乎看不出明显的痕迹。只有那些废弃的地基，丢弃的建筑材料，还在提醒你曾经有一个富豪带着重振雄风的梦想从这里匆匆走过。

在这里，罗忠福留下的名声并不好。林科院一位老职工向记者反映他作风简单粗暴、言语咄咄逼人。

“他们偷偷施工，安排保安封闭了道路，连林科院自己人都不让通过。我打个或许不恰当的比喻，这是一种家园沦丧的感觉”。这位老职工对此耿耿于怀。

让他最为愤怒的，是“福海生态园”对植被的破坏。“那些工人没有经过专业培训就仓促上阵，常常砍倒一棵树，落下来又砸倒另一棵。要知道砍树容易栽树难，林区内的树木凝聚了几代人的心血”。

对于一审判决结果，他的看法是“罪有应得”。

一些和罗忠福打过交道的人，把他的失败归结为性格上的弱点———脾气暴躁、急于求成。这主要是指他在条件不成熟、审批不完善的情况下，要求工程强行上马。而险情一旦出现后，他又不善于化解矛盾，甚至导致冲突升级。

贵州省工商联一位负责人还记得，2005年10月罗忠福曾因经济纠纷被天津公安带走，此次危机后来在全国工商联有关领导过问下得以化解。

但罗忠福的火爆脾气给这位负责人留下了深刻印象，“都说人在屋檐下，不得不低头，罗忠福却在里面又吼又闹、又板（方言，意为扑腾）又跳，从来没有见过这样的人”。

他过去的合作伙伴则认为，罗忠福败在不擅长管理，而且没有一个懂得管理的团队。

在为自己辩护的时候，罗忠福一再强调按照合同约定，办理各项审批是林科院的责任，自己公司只负责投资建设。这是民事案件中划分责任的思维，放在刑事案件中并不合适。这从一个侧面反映出，罗忠福周围没有人帮他拾遗补缺、出谋划策。

贵州省统战部一位副厅级领导告诉记者，罗忠福被抓以后，不断有工商界人士打来电话询问案件情况。他在分析罗案教训时说:一方面，投资商应该警惕“恩赐”的心态，不要颠倒投资和法律的位置。另一方面，政府部门也应该反省，招商引资过程中，是一味不切实际地承诺，还是客观告知项目风险？“出问题之后把全部责任算在他身上，我想也是不公允的”。

案件一审开庭时，旁听人员中不乏企业老板、政协委员。一位房地产老总感慨，“听了检察官的话，我觉得很有道理，听了罗忠福的话，我觉得也很有道理”。记者面前，这位老总语气沉重，“后来我在想，是罗忠福不守法，还是这条路太难走？”

罗忠福的财富过山车

1988年初，刚刚从遵义来到珠海打拼才几个月的罗忠福，不惜借款吃进距离拱北口岸仅200米的一处地块。后来这里建成福海大酒店，一举奠定罗忠福的财富版图。

1989年，罗忠福又以每平方米数百元的价格拿下位于斗门区白藤湖的一块地皮。后来这一地块开发为“湖中湖花园别墅”。1992年房地产开始复苏时，第一期120多栋别墅趁机在香港发售。“一个礼拜就赚回来7000多万，而且都是现钞”。一位当时的管理层成员回忆说。

该项目在后续开发过程中，因为摊子铺得过大以及房地产市场再次降温而陷入困境。为求起死回生，罗忠福将卖不动的豪华别墅转向为养老院，对沉淀了数亿资金的滞销别墅群实施改造，经营出一个号称亚洲最大的老人社区。而“福海颐乐园”经营思路，正是后来“福海生态园”会员制模式的雏形。8年之后的今天，早已告别养老业务的“福海颐乐园”，呈现出一片凋敝景象。