监管系统层层缺位

“4·17”重大火药爆炸事故发生后，调查组经梳理，发现处处都是监管系统的缺位。

由于青山壁矿井的主要负责人陈小平多次向樟树乡原党委书记李林荣、分管安全生产及企业的副乡长戴兴荣和乡纪委书记王书群等人行贿，樟树乡政府自然包庇该矿长期非法生产。

从县里来说，2006年9月29日，永兴县煤炭局曾由一名副局长带队对樟树乡煤矿井筒合法性进行核定，却没有将该矿井未通过安全专篇审查的因素考虑在内，从而将其核定为合法井筒，使该矿逃脱被关的命运。

樟树乡的煤矿开采秩序由永兴县国土资源局金龟中心所负责。2008年以来，金龟中心所数次发现青山壁矿井生产出煤，且明知其为风井不能出煤，却没有向上级报告，也没有采取措施予以制止。

更过分的是，郴电国际永兴分公司樟树乡供电所曾得到指令，让其停止向青山壁煤矿供电，该所虽然实施了停供，但没过多久，却又擅自恢复了电力供应。自2004年8月以来，电力部门共对青山壁矿井供电132万度，收取电费117万元。

永兴县公安局负责民爆物品的审批、监管和稽查工作。在2006年即违反规定给青山壁矿井建立了火药库，后虽进行了纠正，却没有收回其下发的民爆物品管理牌和火药库管理牌。永兴县公安局樟树派出所5名民警在2009年4月9日曾到该矿巡查，但在明知该矿井进行非法生产的情况下，仍然走过场，未发现秘密炸药库。

郴州市煤炭局有关领导在收受贿赂后，自然也放弃了监管。2007年9月，市煤炭执法大队发现该矿进行非法生产，却在大队长胡道胜收受邓冠雄两万元现金后，也放弃对该矿的行政处罚。

唯一的一次有效监管出现在2007年11月。那次,湖南煤监局郴州分局向永兴县政府提出监察意见，指出青山壁矿井无证非法生产，应依法立即予以关闭。然而，该矿虽被关闭几个月，却在2008年冰灾后恢复了生产。之后，该矿一直明停暗采，直至事故发生。

“4·17”事故追究责任人员31人，其中有19人因经济问题受到查处，占61.3％。调查组挖出了郴州市煤炭局以原局长曾宪明为首的相关人员、永兴县樟树乡以原党委书记李林荣为首的相关人员、永兴县公安局以原党委委员朱文君为首的相关人员、永兴县民爆公司以原总经理张义清为首的数十人的窝案串案。

其中尤以曾宪明及郴州市煤炭局的窝案最为引人注目。2009年6月9日，曾宪明在长沙参加省煤炭工作会议走出会议室的那一刻，被省纪委带走实行“两规”，6月23日被正式逮捕。

纪检机关查明，在短短几年内，曾宪明收受贿赂905万元。其中，在任市煤炭局局长3年多里，受贿就高达600万元。全市共有8个县市区的106个煤矿曾向他“进贡”，其中宜章县大冲煤矿老板王某为谋求煤矿不被关闭，一次就送给他100万元。

值得注意的是，曾宪明的前任局长曾佑珍，就是因为治矿不力、黑矿横行被免职的。

“说实话，我非常珍惜我的政治前途，我今年才42岁，还想有所发展、有所作为。”“我的前任因为工作没有做到位丢了位子，说明我们党和政府在安全生产上的问责力度越来越大。我现在当这个局长真是如履薄冰、战战兢兢啊！”2005年，曾宪明刚上位时的铮铮誓言犹在耳边，但他最终也没能超脱官煤勾结的茫茫黑幕。

市煤炭局的唐东红受贿100多万元，喻建文、胡道胜各数十万元。何报生被查出收受贿赂285万元，其中收受青山壁矿贿赂26.2万元。他的这次犯案，距离他退休只有3个月。

郴州严查涉案官员

让郴州市纪委兴奋的是，他们所推动的涉矿案件公开通报这一做法，获得了各方面的肯定，其中包括中央领导。

郴州坐拥“有色之都”。这个地级市拥有多个储量居全国乃至全球第一的有色金属品种，煤矿产量占湖南省的1／10。

但长期以来，“多、小、散、乱”的粗放发展格局和模式成了该市工业持续发展的桎梏。更可怕的是，由于郴州地下资源的掠夺式开采，造成了矿难频发、生态破坏、利益争夺和官场生态的恶化。

痛定思痛，郴州市开始下决心治矿。郴州市委书记戴道晋说，郴州的经济增长要考虑安全成本，发展要考虑稳定成本，郴州不要“带血”的GDP，要摆脱煤炭的枷锁，尝试努力调整产业结构，转变靠煤吃饭的格局，绝不能在新一轮发展中重蹈矿难发生的覆辙。

据介绍，现在郴州约有200座煤矿，郴州市委提出一个目标，要在两年内整合到130个左右。

凤凰涅 ，浴火重生。近年来，持续的治矿让官煤勾结黑案逐渐减少，郴州的形象也得到提升——非规模化不生产、非集约化不生产、非循环经济不生产、非安全达标不生产，以前从不彰显的一些发展理念得以重视。新一轮资源整合，郴州煤炭正在实现质的飞跃。