怪象二:

干部独断专横

小康村竟欠银行数百万贷款

大营村村民施崇明回忆，上世纪90年代以前，每家每户还有几分土地。忙时种庄稼，闲时外出打工补贴家用，大家的日子过得很红火。1992年，当地政府开始大力发展旅游业，村小组的集体土地以股份的形式加入各种旅游项目的开发建设，到年底分红时也有可观收入(每人约有1000元)。但好景不长，到2000年8月底，每年按时发放的红利迟迟未见到手;次年春节时，村里突然说账上已没钱，只有向银行贷款才能发放土地分红。这样的情况一直持续到现在。

“最可怕就是村里的收支报表从来就没公开过，遇到兴建商品房等重大事情，也没开过村民大会投票决定，全都由村干部独断专横。”核算清查小组负责人赵洪说，1994年起，村里的基础设施建设就以村委会的名义承包给建筑老板，所有项目都是先预支货款，但到现在都没有办理结算。14年来共涉及了8个建筑承包老板，多领了150万元的工程预付款，而村里的基础设施集体资金竟高达300多万元。

“现在大部分土地都被征用做旅游开发，如果按现行土地转让标准，存到银行的款项也够我们吃50年了。”施崇明说，对于村里集体资金的去向，其实早在2000年发不出红利时，就有传言说村小组已差银行280万元贷款。如今，随着账务清查核实小组工作不断取得进展，村里多年来存封的村务档案逐步大白于天下，村民才知道村里确已欠银行数百万元贷款。

账务清查核实小组对大营村18年财务收支凭证的核查，到现在已耗时2个多月。赵洪说，大营村东山头一小区和二小区的预付款金额为195万多元，定额认定造价却只有185万多元，其间有10多万元的差距;而在实际总造价中，两个小区提供的资料显示，加上附属工程，还有近40万元资金下落不明。实际上，这项工程中有50多万元已从上任村官手里流失。

怪象三:

当事人认定报账理由天经地义

获刑村官照常履职4年

“白条报账只是村务管理混乱的一个表象，更可笑的是村官被法院判刑后还在继任行政职务，并参与了今年的镇长票选。”今年68岁的化大妈说。

2004年，三营村党总支书记、村委会主任、大营村民小组组长王光明，三营村委会治保主任、七孔坡村民小组组长张家荣，三营村党总支委员、村委委员、出纳员施庆朝等3人，将村委会下属一村民小组的70万元集体资金用于银行质押。经当地检察机关调查落实后，向法院提起公诉。法院经审理，分别判处3人有期徒刑3年，缓期执行。

然而，去年12月16日法院判决生效后，3人仍在行使着他们的党内和行政职务。王光明甚至还在去年12月参加了镇上的换届选举大会，为该镇选举镇长、副镇长等领导投票。直到今年1月底，王光明才交出村委会的公章，办理移交手续。

根据招待美国国防部副部长报销单据上的签名，记者找到了夏以明。“不在其位不谋其政。我现在有病在身，10年前很多事情都想不起来了，不方便接受采访。”夏以明说，他从1993年起任大营村支书，干了7年，2000年5月中旬生病后就停管村务，对于村财务运行情况也不清楚。

不过夏以明回忆，1998年正值阳宗海旅游开发的红火时期，大营村紧临阳宗海并因此成为远近闻名的小康村。“有人来参观，瓜果香烟要备些，矿泉水也要买点。”对于报销理由，夏以明表示并没有虚构，虽然村委会并没有直接招待这两位政要，但组织人员负责安保，维护道路交通，都会产生支出，这些费用纳入村财政支出也是正常的。

夏以明否认了白条的说法。他说，1996年起，上级规定村财政收支由农经站统一管理，白条报账的可能性很小，即使有也要看具体是什么事情。但当记者再次询问他在任期间白条报账要如何处理时，他又说那是10年前的事情，现在已想不起来，具体要找当时的村小组长王光明。

不巧的是，王光明家大门紧闭，而手机也一直处于呼转状态。“车都不在家，估计家里没人。这几个月，因为村民正在清查账务，这些以前的村官都很反感。”一位熟悉王光明的村民介绍，王任村小组长兼支书时，外地上门来谈投资、开发、承包工程的人天天都有，家里非常热闹。今年1月王卸职后，白天就很少看到他在大营村出现。“因为他在禾羊村承包了一个采石场，忙着打理生意，早出晚归。”

“对于以后的财务制度，任何一笔报账凭证，经手人须经村小组长、小组财务会计、出纳、村委会主任等7人签字批准才可报销，并定期举行村民大会，公开财政收支。”王光荣表示，他今年2月接手大营村公章的同时，还接到上任村官在银行贷款315万元的欠账单。“由于历史遗留问题严重，已阻碍了大营村的健康发展。等核算小组完成全部工作后，村小组将通过法律手段追回所有问题款项，给村民一个满意的答复。”